筑牢森林草原防火安全防線

2022年，國(guó)家林草局森林草原防火司深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好森林草原防滅火和安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家森防指安排部署，堅(jiān)持防滅火一體化，以森林草原火災(zāi)不發(fā)生、少發(fā)生為目標(biāo)，克服長(zhǎng)江中下游地區(qū)極端高溫干旱天氣等不利影響，在積極預(yù)防上下功夫，采取超常規(guī)措施，強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)，森林草原火災(zāi)發(fā)生起數(shù)、受害森林草原面積、傷亡人數(shù)均保持歷史低位。

天、空、地一體化森林火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 完善制度機(jī)制

森林草原防滅火事關(guān)生態(tài)安全、事關(guān)人民群眾生命安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。國(guó)家林草局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終把有效保護(hù)人民群眾生命安全作為最現(xiàn)實(shí)的國(guó)之大者，千方百計(jì)抓好森林草原防火各項(xiàng)工作。國(guó)家林草局黨組多次召開(kāi)黨組會(huì)、專題會(huì)研究落實(shí)森林草原防火工作，并作出百余次森林草原防火調(diào)度部署。國(guó)家林草局防火督查專員帶隊(duì)赴大興安嶺林區(qū)連續(xù)開(kāi)展包片蹲點(diǎn)工作50余天。

防火司密切關(guān)注全國(guó)森林草原火險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，配合組織召開(kāi)4次全國(guó)林草系統(tǒng)森林草原防火工作電視電話會(huì)議，與7省（區(qū)、市）林草部門(mén)視頻交流指導(dǎo)防火工作；在春節(jié)、冬奧會(huì)、清明節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，召開(kāi)森林草原防火視頻調(diào)度會(huì)議20余次，先后派出13人參加國(guó)家森防辦組織的10個(gè)省（區(qū)）專項(xiàng)督查，并增派2個(gè)工作組赴湖南省永州市指導(dǎo)森林火災(zāi)防控工作，協(xié)助各級(jí)防火部門(mén)落實(shí)防控措施，整改火災(zāi)隱患。

為不斷加強(qiáng)森林草原防火頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家林草局會(huì)同應(yīng)急管理部推進(jìn)《森林草原防滅火條例》《關(guān)于加強(qiáng)地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》修訂；組織印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火網(wǎng)絡(luò)化管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火資源儲(chǔ)備管理工作的通知》《森林草原防火約談暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林草系統(tǒng)森林草原專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《全國(guó)林業(yè)和草原系統(tǒng)地方森林草原消防隊(duì)伍訓(xùn)練手冊(cè)》。

森林草原防火演練

強(qiáng)化火源管控 壓緊壓實(shí)責(zé)任

火源管控是預(yù)防森林草原火災(zāi)的關(guān)鍵。一年來(lái)，全國(guó)林草部門(mén)不斷完善森林草原火災(zāi)源頭治理體系，加大野外違規(guī)用火執(zhí)法力度，全力防范重特大森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2022年，全國(guó)各級(jí)林草部門(mén)充分發(fā)揮林長(zhǎng)制考核指揮棒作用，層層壓實(shí)各級(jí)地方政府森林草原防火責(zé)任。在新一輪森林草原防火包片蹲點(diǎn)工作中，向23個(gè)省（區(qū)、市）派出43個(gè)包片蹲點(diǎn)工作組，累計(jì)蹲點(diǎn)347天，走訪132個(gè)市261個(gè)縣（區(qū)）691個(gè)基層單位，整改隱患235處。

2022年4月，國(guó)家林草局協(xié)同公安部、應(yīng)急管理部深入組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)223.6萬(wàn)人次，排查火災(zāi)隱患7.5萬(wàn)處，整改火災(zāi)隱患5.3萬(wàn)處，受理案件3956起，查處和破獲案件3398起，打擊處理和教育人員29.9萬(wàn)人次，罰款金額412.9萬(wàn)元，追責(zé)問(wèn)責(zé)615人。

與此同時(shí)，會(huì)同國(guó)家森防辦、應(yīng)急部、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司聯(lián)合開(kāi)展林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理，全面排查整改輸配電設(shè)施各類火災(zāi)隱患，推進(jìn)建立全國(guó)林牧區(qū)輸配電設(shè)施防火責(zé)任臺(tái)賬和長(zhǎng)效機(jī)制，截至目前，全國(guó)共排查線路近90萬(wàn)公里，其中存在隱患15.8萬(wàn)公里，已完成整改13.5萬(wàn)公里。

森林草原防火巡護(hù)

強(qiáng)化早期處理 提高防控能力

針對(duì)2022年夏季多地極端高溫天氣，防火司嚴(yán)格落實(shí)全天候值班值守制度，健全森林草原火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。派出多個(gè)工作組，指導(dǎo)云南、四川、西藏、山東、重慶、湖南、廣西、江西等省（區(qū)、市）做好火情早期處理工作。

切實(shí)做好雷擊火災(zāi)的防控，防火司會(huì)同科技司指導(dǎo)建成國(guó)內(nèi)首個(gè)雷擊火野外綜合觀測(cè)試驗(yàn)基地，科學(xué)快速處置36起雷擊火，平均撲救時(shí)間1小時(shí)36分鐘，最快的僅26分鐘就撲滅，用時(shí)最長(zhǎng)的4小時(shí)27分鐘，均無(wú)人員傷亡。

提升森林草原火災(zāi)綜合防控水平，指導(dǎo)召開(kāi)滇黔川渝藏森林草原防火聯(lián)席會(huì)議、京津冀晉蒙防火聯(lián)席會(huì)議和滬蘇浙皖防火聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃有邊界、森林草原防火無(wú)邊界的目標(biāo)。

提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，舉辦森林草原防火專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞森林草原防滅火形勢(shì)發(fā)展及典型案例分析、火災(zāi)預(yù)防管理、撲救訓(xùn)練組織與實(shí)施等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)，并組織現(xiàn)場(chǎng)演練。

激勵(lì)基層林業(yè)職工擔(dān)當(dāng)作為，開(kāi)展2019—2021年度全國(guó)林草系統(tǒng)森林草原防火工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，激發(fā)全國(guó)森林草原防火工作者的榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感。

提高公眾防火意識(shí)，通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、接受央視采訪，介紹極端高溫天氣對(duì)森林草原防火的影響、采取的應(yīng)對(duì)措施和成效；依托各類媒體媒介推送森林草原防火資訊千余條，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與防火的良好氛圍。

無(wú)人機(jī)巡山護(hù)林

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障 保持安全穩(wěn)定

2022年以來(lái)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大防火基建投入，組織實(shí)施森林草原防火項(xiàng)目145個(gè)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資27.2億元、中央財(cái)政補(bǔ)助資金5億元，升級(jí)優(yōu)化林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)防火子系統(tǒng)，接入視頻近1.9萬(wàn)個(gè)，先后協(xié)調(diào)向重慶、湖南、廣西等21個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)撥應(yīng)急物資累計(jì)1.4萬(wàn)臺(tái)（套、件），價(jià)值2368萬(wàn)元，組織開(kāi)展森林消防專用車(chē)輛購(gòu)置免稅申報(bào)，408輛森林消防專用車(chē)免稅，使基層林草部門(mén)受益。

一年來(lái)，國(guó)家林草局積極履行安全生產(chǎn)職能，在重要節(jié)假日前及其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，多次組織分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，加強(qiáng)林草行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)。編制印發(fā)《國(guó)家林草局2022年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)五一期間和汛期林草系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展大興安嶺林業(yè)集團(tuán)自建房專項(xiàng)整治的通知》。

在第14個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日之際，國(guó)家林草局與中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司正式建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在林業(yè)和草原天空地一體化生態(tài)感知體系和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等方面深化合作，助力生態(tài)大數(shù)據(jù)多源感知、多網(wǎng)融合數(shù)據(jù)傳輸以及林業(yè)草原數(shù)據(jù)智能化管理應(yīng)用，共同探索衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在智慧林草領(lǐng)域的應(yīng)用。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理 推進(jìn)評(píng)估區(qū)劃

防火司始終把林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，全力推進(jìn)2022年度森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)工作。印發(fā)2022年普查工作要點(diǎn)、評(píng)估區(qū)劃工作方案，編制完成林草行業(yè)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案。完成10.9萬(wàn)個(gè)森林可燃物樣地、3133個(gè)草原可燃物樣地調(diào)查，獲取1303萬(wàn)條野外火源、減災(zāi)能力、歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，累計(jì)采集數(shù)據(jù)近40TB。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)檢，檢查完成6.7萬(wàn)個(gè)大樣地林分型區(qū)劃，完成3020個(gè)縣內(nèi)業(yè)質(zhì)檢。加強(qiáng)模型及軟件保障，研發(fā)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查國(guó)家級(jí)平臺(tái)以及成果質(zhì)量在線審核和成果匯交軟件，支撐全國(guó)3.3萬(wàn)個(gè)賬戶在線使用。推進(jìn)評(píng)估區(qū)劃，完成國(guó)家級(jí)森林火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估、減災(zāi)能力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防治區(qū)劃，31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已初步完成省級(jí)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。

積極防范

確保國(guó)家生態(tài)資源安全

2023年，國(guó)家林草局森林草原防火司將繼續(xù)深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)防滅一體化理念，積極防范部署，強(qiáng)化防火責(zé)任落實(shí)，突出抓好火災(zāi)預(yù)防，健全完善制度機(jī)制，排查整治野外違規(guī)用火，做好極端情況應(yīng)對(duì)，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)保障，確保國(guó)家生態(tài)資源安全。

積極推進(jìn)防滅一體化。著力構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的防滅火一體化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)林草、應(yīng)急、公安、森林消防、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等各職能部門(mén)和能源、電力等責(zé)任單位深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，有效聚集各方優(yōu)勢(shì)力量，打造一體化防滅火的樣板。建立國(guó)家火險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，并指導(dǎo)各地逐級(jí)建立在不同火險(xiǎn)等級(jí)條件下啟動(dòng)分級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

實(shí)行包片蹲點(diǎn)常態(tài)化。根據(jù)氣候條件和火險(xiǎn)形勢(shì)研判，持續(xù)開(kāi)展包片蹲點(diǎn)工作，指導(dǎo)督促地方工作部署、極端天氣應(yīng)對(duì)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)、林草部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)、火情早期處理和城鎮(zhèn)周邊火災(zāi)防范。督促各地組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為。

狠抓野外火源管控。加強(qiáng)森林草原防火網(wǎng)格化管理，全面強(qiáng)化三防三打全鏈條管理，建立權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速管理機(jī)制，逐級(jí)建立和完善野外違規(guī)用火獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深化森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用。指導(dǎo)地方創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)火案警示教育，曝光一批人為火災(zāi)典型案件，強(qiáng)力震懾違法行為。

提升火情早期處理能力。加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)地區(qū)的預(yù)警提示，做到提早布防、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、科學(xué)防范。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，確保火情信息暢通。強(qiáng)化指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)專業(yè)森林草原消防隊(duì)開(kāi)展靠前駐防和攜裝巡護(hù)，制作地方森林草原消防隊(duì)伍訓(xùn)練教學(xué)片，推動(dòng)提升隊(duì)伍日常訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。重點(diǎn)研究國(guó)有林草經(jīng)營(yíng)單位隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、裝備機(jī)械化，提高火情早期處理和安全避險(xiǎn)能力。

提升防火保障能力。推動(dòng)森林草原防火重大項(xiàng)目建設(shè)方案落地。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、城鎮(zhèn)村屯及重要設(shè)施周邊防火道路、隔離帶建設(shè)，降低因電線短路問(wèn)題引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，深化生物防火工程建設(shè)。加快各級(jí)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)防火子系統(tǒng)建設(shè)，加大森林草原防滅火物資儲(chǔ)備投入，加強(qiáng)以水滅火技術(shù)研究和通用航空在防火中的應(yīng)用力度，加速探索開(kāi)展無(wú)人機(jī)防火巡查試點(diǎn)。

提高科技支撐水平。針對(duì)極端條件下的森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)提高防火現(xiàn)代化科技水平。建立國(guó)家林草局森林草原防火專家?guī)欤啥嗄陱氖律植菰罍缁鸸ぷ鞯男姓芾韺I(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮員和高等院校、科研部門(mén)資深專業(yè)學(xué)者組成專家?guī)臁?/p>

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