長三角地區是我國區域一體化水平最高的地區，也是對新型城鎮化空間布局的先行探索區域。長三角區域一體化的空間范圍為35.8萬平方公里，比德國（35.7萬平方公里）稍大，比日本（37.8萬平方公里）略小。在如此面積且有著較高經濟密度的空間范圍，區域一體化無疑呈現多層次格局。這不僅是自然地理和行政地理的客觀反映，而且與經濟發展、生態環境、社會治理、交通網絡和全產業鏈等有著密切的聯系。因此，正確理解長三角區域一體化的空間層次，及其與相關因素的關系，能夠有效促進長三角地區更好更快地實現其高質量一體化發展的使命和價值。

中心區與城市群

長三角全域是上海市、江蘇省、浙江省和安徽省，一市三省是長三角空間結構的第一個層次。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）指出，“以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區高質量發展。”這個中心區是長三角空間結構中的第二個層次。

需要指出的是，在2016年6月發布的《長江三角洲城市群發展規劃》中，上述27個城市除溫州市，即26個城市被定義為長三角城市群，亦即這個規劃的規劃范圍。而在2019年12月發布的《規劃綱要》中，則用“中心區”取代了“城市群”。我認為，這個表述的改變是正確的。因為，在中國經濟最為發達的長三角區域，將其中的27個城市作為一個城市群，無論從城市群概念，還是現實發展狀況看，都是不合適的。

城市群與都市圈

在區域空間發展形態中，都市圈與城市群的關系是需要把握的一個重點。2019年2月，國家發改委發布《培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在明確城市群和都市圈概念的基礎上，闡述了二者的關系。《指導意見》指出，“城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。”可見，城市群是一個平臺，在一個城市群內部，可能有兩個或兩個以上都市圈。都市圈的英譯metropolis，就是建立在軌道交通上的城市的意思。

根據發達國家和我國東部發達地區城市化發展模式的現狀和趨勢，都市圈（亦稱大都會）成為區域一體化發展的具體形態，通俗地說，就是落地形態。《規劃綱要》明確提出“加快都市圈一體化發展”，并通過闡述若干都市圈之間關系，揭示了長三角空間結構的第三個層次。《規劃綱要》指出，“推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現杭紹甬一體化。”這里，提出了“上海大都市圈”的概念。在我看來，上海大都市圈既指上海城市群，或滬蘇（“蘇”主要指蘇錫常）城市群，同時，“大”意在強調上海是長三角世界級城市群的中心城市和核心地區。“南京都市圈與合肥都市圈協調發展”即寧合城市群，“杭紹甬一體化”就是杭甬城市群。滬蘇城市群、寧合城市群和杭甬城市群是長三角空間結構的第三個層次。這是我們以前看漏的一個層次，一個承上啟下的重要層次。這三個城市群在長三角區域一體化的空間形態中，具有重要地位。

與此同時，《規劃綱要》要求，“以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。”如果以上對上海大都市圈的理解是對的，那么，就還有一個以“1小時通勤圈”為空間范圍的上海都市圈。虹橋樞紐是上海及長三角區域的綜合交通樞紐，相對于原來上海的市中心——人民廣場，更具備都市圈中心的地位。以虹橋樞紐為中心，劃定10000平方公里的空間范圍，上海都市圈包括上海的行政區劃和江浙的近滬區域，即嘉興市的平湖、嘉善，蘇州的部分市轄區和昆山、常熟和太倉。因此，長三角空間結構的第四個層次是上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈。而各都市圈范圍內以行政區劃界定的城市，是長三角空間結構的第五個層次。

由此可見，長三角區域一體化的空間邏輯是：全域—一個中心區—三個城市群—六個都市圈—若干個城市（鎮）。在這五個層次中，都市圈處于核心地位，是科創策源、產業集聚、政策協同和社會協調的基本載體。

這里需要強調的是，當我們做一個都市圈規劃時，總要給出一定的空間范圍，“1小時通勤圈”就是這個空間范圍的重要依據之一。但是，“1小時通勤圈”將隨著軌道交通布局完善和速度提升，其空間范圍會適度擴大。同時，都市圈不是傳統的行政區，而是現代的經濟社會功能區，生態保護、交通網絡和社會治理等，常常會跨行政區劃、跨都市圈，甚至跨城市群進行規劃建設。以市場驅動為主的產業和經濟發展，更是按照自身的邏輯延展和布局。因此，每個都市圈都有相對的空間范圍，但它的邊界是彈性的，“你中有我，我中有你”是常態。

（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）