5月12日，

沈陽市政府網(wǎng)正式發(fā)布

《沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要》！

沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要

前　　言

沈陽是我國特大型、具有綜合性優(yōu)勢的區(qū)域中心城市，東北地區(qū)重要的中心城市，集聚力、輻射力、帶動力強，對引領(lǐng)遼寧和東北地區(qū)振興發(fā)展有舉足輕重的作用，是國家面向東北亞參與國際合作與競爭的重要平臺。習近平總書記殷切囑托新時代東北全面振興要有新突破，對沈陽等副省級城市成為東北振興的主要依托寄予厚望。遼寧省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議明確提出：支持沈陽建設(shè)國家中心城市，加快一樞紐、四中心建設(shè)，提升城市品質(zhì)，增強城市能級。沈陽十三屆市委十三次全會和十四五規(guī)劃綱要將建設(shè)國家中心城市作為十四五時期的總目標加以推進落實。沈陽市第十四次黨代會再次提出：奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破，努力建設(shè)國家中心城市。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以及省委省政府、市委市政府的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)國家中心城市，切實增強城市綜合實力和區(qū)域影響力，確保沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破，特編制此行動綱要。

一、開啟建設(shè)國家中心城市新征程

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。沈陽市緊緊圍繞振興發(fā)展新要求，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，深入貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，積極應對挑戰(zhàn)，補齊短板，鍛造長板，打開生態(tài)文明時代高質(zhì)量發(fā)展新局面，開啟建設(shè)國家中心城市新征程。

（一）振興發(fā)展新要求。

黨中央、國務院高度重視東北地區(qū)發(fā)展，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，召開專題座談會，對東北全面振興作出系列重要講話和指示批示，出臺了一系列支持、推動東北地區(qū)振興發(fā)展的政策措施，為東北振興發(fā)展指引方向、指明路徑，也充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望。

1.習近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展重要指示精神。

2015年10月26日，習近平總書記在中共十八屆五中全會上提出四個著力，即著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制；著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、原字號初字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情；著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

2017年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時，提出三個推進，即推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉(zhuǎn)變。

2018年9月28日，習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會時，提出五大安全，即東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。

2018年9月28日，習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會時，提出六項重點工作，即以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革；以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；科學統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；深度融入共建一帶一路，建設(shè)開放合作高地；更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。

2.國家推進東北振興發(fā)展重大舉措。

2014年8月8日，《國務院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）提出，著力激發(fā)市場活力、進一步深化國有企業(yè)改革、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力等11項35條重大政策舉措。

2016年4月26日，《中共中央 國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）提出，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

2016年11月1日，《國務院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）提出，全面深化改革、推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、擴大開放合作、切實加強組織協(xié)調(diào)等4項14條加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的重要舉措。

2016年11月1日，國務院批復《東北振興十三五規(guī)劃》，科學研判了東北地區(qū)當前發(fā)展形勢和發(fā)展中存在的主要問題，明確了振興目標和戰(zhàn)略重點。

2017年3月7日，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22號），明確支持東北地區(qū)進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發(fā)內(nèi)生活力和動力，促進東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展。

2021年9月6日，國務院批復《東北全面振興十四五實施方案》，提出從推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局出發(fā)，著力破解體制機制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力構(gòu)建區(qū)域動力系統(tǒng)，著力在落實落細上下功夫，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動東北全面振興實現(xiàn)新突破。

國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門相繼出臺了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》《關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》等一批支持東北振興發(fā)展重大政策，推進東北全面振興全方位振興。

（二）重大意義。

建設(shè)國家中心城市，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，確保把中央決策部署落到實處的具體行動舉措，對沈陽主動融入新發(fā)展格局，提升開放合作層級，增強城市綜合實力，實現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破，在全省、全國的大格局中發(fā)揮更大作用意義重大。

1.建設(shè)國家中心城市是沈陽筑牢安全底線、服務國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略要求。習近平總書記明確指出東北地區(qū)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽認清發(fā)展的歷史方位和責任使命，胸懷國之大者，依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等方面優(yōu)勢，主動發(fā)揮省會城市龍頭引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，強化能源保障，推動綠色發(fā)展，切實在五大安全中形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

2.建設(shè)國家中心城市是沈陽引領(lǐng)東北地區(qū)更好融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。中央十九屆五中全會明確要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽立足現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，圍繞打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，強化沈大與哈長城市群聯(lián)動，加快形成東北地區(qū)暢通循環(huán)的樞紐和節(jié)點體系，更好鏈接東北亞乃至全球資源，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。

3.建設(shè)國家中心城市是推動遼寧省形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略舉措。遼寧省委、省政府提出要形成雙核牽引的一圈一帶兩區(qū)區(qū)域發(fā)展格局。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動作用，整合周邊城市資源，共同打造區(qū)域一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共享發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈，加強與大連聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)動遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，成為東北振興發(fā)展的重要增長極。

4.建設(shè)國家中心城市是沈陽實現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破的戰(zhàn)略行動。沈陽第十四次黨代會明確指出要奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽加快推進一樞紐、四中心，在綠色低碳發(fā)展、改造升級老字號、培育壯大新字號和一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管一網(wǎng)協(xié)同上作出示范，由工業(yè)文明時代裝備制造的優(yōu)秀生蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時代綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的模范生。

（三）基礎(chǔ)條件。

1.自身優(yōu)勢。樞紐地位明顯，是東北地區(qū)重要的交通樞紐，擁有全國區(qū)域樞紐機場沈陽桃仙國際機場，以及東北最大的集裝箱貨運鐵路編組站蘇家屯站，已形成一環(huán)、兩弦、七放射的高速公路網(wǎng)，哈大、沈大、沈丹等高速鐵路交匯于此，是國家規(guī)劃建設(shè)的20個國際性綜合交通樞紐城市之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國重要的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全，競爭優(yōu)勢明顯，擁有寶馬在全球最大的生產(chǎn)基地，通用石化重礦裝備在全國具有重要影響力，機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，IC裝備產(chǎn)業(yè)綜合實力位列全國三甲，擁有特高壓變壓器、跨音速風洞主壓縮機等一批大國重器。科創(chuàng)優(yōu)勢突出，擁有中科院自動化研究所、金屬研究所等一批國家級科研院所，兩院院士24名，全市各類科技創(chuàng)新平臺達到1167個，其中國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺60余家，涵蓋智能制造、信息技術(shù)、航空裝備、生物健康、材料科學等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域。教育資源豐富，集聚了東北大學、遼寧大學等47所高等院校，是東北地區(qū)本科高等院校數(shù)量最多的城市，也是東北地區(qū)唯一一個涵蓋了綜合、理工、醫(yī)藥、農(nóng)林、藝術(shù)、體育、建筑、軍事、警務在內(nèi)的九大類別高校的城市，高等教育發(fā)達。醫(yī)療水平領(lǐng)先，是全國擁有三級甲等醫(yī)院最多的三大城市之一（北京、上海、沈陽），集聚了中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院、中國醫(yī)科大學附屬盛京醫(yī)院、北方戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院等全國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。文化底蘊深厚，擁有7200多年的人類活動史和2300多年的城市建設(shè)史，在中國城市發(fā)展史中占有重要地位，擁有一宮兩陵三處世界文化遺產(chǎn)，是國家歷史文化名城。

2.發(fā)展基礎(chǔ)。國家深入實施新一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，沈陽實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)國家中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好，在經(jīng)濟下行壓力加大、主動做實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況下，經(jīng)濟運行持續(xù)保持在合理區(qū)間，一般公共預算收入穩(wěn)定增長，比2015年增長21.4%，有效投資不斷擴大，寶馬新工廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地實施。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，制造業(yè)競爭能力顯著增強，120萬噸乙烯三機、±1100千伏高端換流變壓器、跨音速風洞主壓縮機等重大技術(shù)裝備問世，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值62.5%，金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新沈陽建設(shè)闖出新局面，材料科學國家研究中心、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、中國科學院大學機器人學院等一批國字號創(chuàng)新平臺在沈布局，全社會研發(fā)投入強度大幅提高，科技型中小企業(yè)達到6314家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居東北地區(qū)首位。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一網(wǎng)通辦引領(lǐng)全省，一碼通城成為全國樣板，一件事一次辦達到全國一流水平，連續(xù)兩年成為東北地區(qū)唯一的中國營商環(huán)境標桿城市。全市各類市場主體突破100萬戶，年均增長12.7%。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，多規(guī)合一扎實推進，城市空間全面優(yōu)化，基本形成東山西水、一河兩岸、一主三副的城市發(fā)展新格局，城市發(fā)展重心實現(xiàn)南移，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，基本建成環(huán)形+放射快速路網(wǎng)和十字+環(huán)線地鐵結(jié)構(gòu)的城市立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，沈陽藍漸成日常，成功進入國家衛(wèi)生城市行列，全國文明城市實現(xiàn)三連冠。城市影響力顯著增強，成功舉辦首屆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會、第十八屆世界冬季城市市長會議以及全國田徑錦標賽、國際賽艇公開賽、中國青少年滑雪大獎賽等重大會議和賽事活動，沈陽馬拉松連續(xù)三年榮膺中國田協(xié)金牌賽事、2020年榮膺世界田聯(lián)標牌賽事，成為足球世俱杯承辦城市。人民生活明顯改善，居民人均可支配收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到47413元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到19598元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)16連漲，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準連續(xù)16年提高。

（四）面臨形勢。

使命呼喚擔當，使命引領(lǐng)未來。站在十四五的歷史新起點，面對百年未有之大變局，展望全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，沈陽正處于戰(zhàn)略機遇迭加期、調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅期、風險挑戰(zhàn)凸顯期、蓄勢躍升突破期，機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)具有復雜性、全局性，但機遇更具戰(zhàn)略性、可塑性。一是戰(zhàn)略機遇全面迭加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起，創(chuàng)造出巨大需求和重大商機；國家出臺中發(fā)37號文、《東北振興十四五實施方案》等一系列重大政策，為謀劃高質(zhì)量項目提供了空間和平臺。二是調(diào)整轉(zhuǎn)型面臨攻堅。沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，數(shù)字化程度低，新動能不足，城市發(fā)展方式較為粗放，要以數(shù)字賦能為抓手，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。三是風險挑戰(zhàn)不斷凸顯。當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)展的外部風險時刻存在；城市內(nèi)部財政金融、安全穩(wěn)定等方面仍然存在諸多風險點，需要保持高度警惕。四是蓄勢躍升亟需突破。經(jīng)過多年改革發(fā)展積淀，沈陽區(qū)位樞紐、科教人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)文化、數(shù)字經(jīng)濟應用場景和數(shù)據(jù)資源正在不斷釋放出新的發(fā)展動能，亟需錨定奮斗目標，保持競進姿態(tài)，實現(xiàn)振興發(fā)展新突破。

二、擘畫建設(shè)國家中心城市新藍圖

（一）指導思想。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和批示指示精神，聚焦補齊四個短板和六項重點工作，履行維護國家五大安全政治使命，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動作用，強化高質(zhì)量項目和高水平制度創(chuàng)新兩個抓手，加快一樞紐、四中心建設(shè)，扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章，突出抓好四個行動，大力發(fā)展五型經(jīng)濟，著力提升城市四個品質(zhì)，傾力打造民生品牌，推進產(chǎn)業(yè)、城市、社會三個轉(zhuǎn)型，打造國際化現(xiàn)代化生態(tài)化的國家中心城市，引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，努力由工業(yè)文明時代裝備制造的優(yōu)秀生蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時代高質(zhì)量發(fā)展的模范生，為全省作出四個示范，在實現(xiàn)遼寧振興發(fā)展新突破中干在實處、走在前列、當好先鋒，在服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨領(lǐng)導沈陽國家中心城市建設(shè)的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建設(shè)國家中心城市提供強力保障。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。面向全球聚合創(chuàng)新資源，加快建設(shè)開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，積極培育發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力，全面提升城市綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力。

堅持改革開放。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素配置效率，打造一流營商環(huán)境，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，深化開放合作，全面增強經(jīng)濟發(fā)展活力，輻射帶動東北地區(qū)全面振興、全方位振興。

堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，明確城市開發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)天藍水綠、綠水青山的美麗沈陽。

堅持以人為本。牢牢把握共同富裕方向，切實增進群眾福祉，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）功能定位。

1.國家現(xiàn)代綜合樞紐。發(fā)揮沈陽國際性綜合交通樞紐、國家物流樞紐、信息樞紐等優(yōu)勢，以臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，匯聚更廣范圍、更高層次的人流、物流、信息流，打造服務東北、融入環(huán)渤海、面向東北亞的門戶樞紐。

2.國家先進制造中心。發(fā)揮沈陽制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完整優(yōu)勢，著力做好改造升級老字號、深度開發(fā)原字號、培育壯大新字號三篇大文章，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。

3.綜合性國家科學中心。發(fā)揮沈陽高校院所集中、科技人才資源豐富優(yōu)勢，依托渾南科技城建設(shè)，爭取國家重大科創(chuàng)資源布局，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力建成輻射全省乃至東北亞的科技創(chuàng)新高地。

4.區(qū)域性金融中心。發(fā)揮沈陽金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，高標準建設(shè)金融集聚區(qū)，推動金融產(chǎn)品、金融服務、金融體系、金融科技、金融制度創(chuàng)新，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，努力建成具有國際影響力的區(qū)域性金融中心。

5.區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。發(fā)揮沈陽歷史文化底蘊深厚優(yōu)勢，擦亮歷史文化名城金字招牌，打造中華文化標識，培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力建設(shè)具有重要影響力的區(qū)域性文化創(chuàng)意中心和國際文化旅游目的地。

（四）戰(zhàn)略步驟。

到2025年，建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市。經(jīng)濟總量突破1萬億元，一般公共預算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬人，城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。經(jīng)濟綜合實力顯著增強，輻射帶動更加有力、創(chuàng)新驅(qū)動更加強勁、改革攻堅更加深入、動能轉(zhuǎn)換更加高效、文化發(fā)展更加繁榮、綠色轉(zhuǎn)型更加全面、城市品質(zhì)更加精致、人民生活更加美好，國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設(shè)取得重大進展，在綠色低碳發(fā)展、改造升級老字號、培育壯大新字號和一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管一網(wǎng)協(xié)同上為全省作出示范，打造一個有活力、有品位、有顏值、有溫度的現(xiàn)代化都市。

到2035年，建成國家戰(zhàn)略布局中具有重要地位的中心城市。經(jīng)濟總量突破2萬億元，一般公共預算收入突破2000億元，人口規(guī)模達到1200萬人，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速6%以上。城市發(fā)展能級顯著增強，國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心功能凸顯，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。

展望到2050年，全面建成具有國際影響力的現(xiàn)代化國家中心城市。躋身東北亞國際化大都市行列，成為東北亞重要經(jīng)濟中心，彰顯沈陽魅力的世界文化創(chuàng)意之都和生態(tài)宜居典范。

沈陽建設(shè)國家中心城市指標體系表

三、建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐

統(tǒng)籌交通、物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐平臺，高水平建設(shè)國家綜合交通樞紐、國家物流樞紐和國家信息樞紐，高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟，構(gòu)建國際國內(nèi)戰(zhàn)略通道，打造便捷高效、智慧先進、宜居宜業(yè)的國家現(xiàn)代綜合樞紐城市。

（一）構(gòu)建暢通發(fā)達樞紐網(wǎng)絡(luò)。

1.打造高效便捷的航空樞紐網(wǎng)絡(luò)。加強與機場集團戰(zhàn)略合作，建立協(xié)同推進機制，加快機場二跑道建設(shè)，完善空側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升機場綜合運輸能力。開拓國際航線網(wǎng)絡(luò)，加大對俄羅斯遠東地區(qū)以及日韓、東南亞國家主要經(jīng)濟中心的覆蓋，拓展中亞、西亞航線網(wǎng)絡(luò)，開辟遠程航線，實現(xiàn)東北亞3小時和全球主要城市12小時到達。優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)沈飛航線，增加與國內(nèi)各區(qū)域中心城市間航線數(shù)量，穩(wěn)步提升桃仙機場中轉(zhuǎn)能力。積極爭取第五航權(quán)，吸引基地航空和過夜航班，推進國際航空貨運企業(yè)發(fā)展全貨機業(yè)務，探索建立國際航空貨運樞紐機場聯(lián)盟。

2.構(gòu)筑內(nèi)客外貨的鐵路樞紐網(wǎng)絡(luò)。積極推進沈白高鐵建設(shè)，規(guī)劃京哈直通線等聯(lián)絡(luò)線，形成以普速干線鐵路為骨架的環(huán)形放射狀鐵路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃沈營、沈鐵、沈丹、沈撫等4條城際鐵路及沈遼、沈新、沈康等3條市域快線，強化區(qū)域城市群協(xié)同互動，實現(xiàn)城際普鐵互連互通。推動沈丹鐵路外遷、沈山增線工程，做好沈金鐵路前期工作，建設(shè)西南、東南貨運環(huán)線，完善貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。新增田義屯樞紐，推動形成四客六貨兩編組鐵路樞紐格局。

3.建設(shè)全域一體化公路網(wǎng)絡(luò)。推動京沈高速擴容改造，規(guī)劃新增沈陽—秦皇島國家高速公路，強化京沈高速通道聯(lián)系。推動沈陽都市圈環(huán)線高速新建項目，完善沈陽高快速路網(wǎng)布局，提升通行能力。快速化改造三環(huán)、四環(huán)間的綏沈線、京沈線等城市出口路，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。加密放射干道，建設(shè)沈黑線、沈新產(chǎn)業(yè)大道等放射性干線，強化外圍城鎮(zhèn)聯(lián)系，形成四通八達的城市出口路體系。

4.完善物流場站樞紐網(wǎng)絡(luò)。依托鐵西區(qū)沙嶺供應鏈物流基地，聯(lián)動遼中區(qū)沈陽綜合保稅區(qū)近海片區(qū)，服務區(qū)域制造業(yè)供應鏈系統(tǒng)化、平臺化發(fā)展，促進區(qū)域生產(chǎn)制造業(yè)降本增效，打造沈陽生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。依托于洪區(qū)蒲河鐵路綜合貨場和深國際公路綜合物流港，強化分散商貿(mào)物流資源公共化、組織化、規(guī)模化集并整合，增強區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流服務能力，打造商貿(mào)服務型國家物流樞紐。加快建設(shè)沈陽港多式聯(lián)運中心，并在周邊區(qū)域重點發(fā)展現(xiàn)代物流、國際經(jīng)貿(mào)、智能制造、國際科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造沈陽陸港型國家物流樞紐。

圖1沈陽物流節(jié)點示意圖

5.搭建信息樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)部署，推進渾南區(qū)國家級下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）示范區(qū)項目建設(shè)，實現(xiàn)市域5G全覆蓋、家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點和國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心遼寧分中心建設(shè)，建設(shè)東北區(qū)域計算中心，打造大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點。推動互聯(lián)網(wǎng)根服務器鏡像節(jié)點、國家頂級域名節(jié)點、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等在我市落地建設(shè)，爭創(chuàng)國家雙千兆示范城市，全力打造東北數(shù)字經(jīng)濟第一城。

（二）建設(shè)高質(zhì)量樞紐載體。

1.高起點建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。以航空物流為驅(qū)動，加快沈陽國際空港建設(shè)，聯(lián)動沈陽港多式聯(lián)運中心建設(shè)，構(gòu)建集航空口岸、陸路口岸、海港口岸三位一體的海陸空立體交通聯(lián)運樞紐，提升貨運中轉(zhuǎn)和集疏能力，打造東北亞航空物流樞紐。以臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展高端裝備制造、生產(chǎn)性服務業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，強化海關(guān)監(jiān)管、政務服務、法制、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新中心。依托自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)，搭建利用全球資源和國際市場的高端平臺，持續(xù)提升口岸+海關(guān)監(jiān)管+物流+多式聯(lián)運+供應鏈金融的口岸服務功能，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造東北對外開放重要門戶和一帶一路重要節(jié)點。建設(shè)成為東北亞國際開放樞紐，東北全面振興全方位振興的重要增長極，成為東北最具競爭力的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

2.大力發(fā)展中歐班列。規(guī)劃建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心，構(gòu)建干支結(jié)合、樞紐集散集疏運體系，加大國內(nèi)貨源和回程貨源組織力度，增加中歐班列開行數(shù)量，全面提升沈滿歐、沈連歐、沈新歐國際運輸通道服務能力。創(chuàng)新沈陽空運中轉(zhuǎn)聯(lián)程和中歐班列快速通關(guān)監(jiān)管方案，最大限度壓縮通關(guān)時間、降低物流成本，保持班列規(guī)模、重箱率、關(guān)鍵指標兌現(xiàn)率等關(guān)鍵指標領(lǐng)先優(yōu)勢。擴建沈陽鐵路綜合貨場，擴能改造裕國編組站，促進班列開行由點對點向樞紐對樞紐轉(zhuǎn)變。加強與國內(nèi)外班列樞紐、貿(mào)易中心聯(lián)系，推動中歐班列集結(jié)中心申建B型保稅物流中心，強化通關(guān)保稅等國際物流服務功能，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.加快發(fā)展綜合保稅區(qū)。推動綜合保稅區(qū)（桃仙園區(qū)）與桃仙國際機場實現(xiàn)無縫對接，加快推進保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易等業(yè)務發(fā)展。建立沈陽綜合保稅區(qū)（桃仙園區(qū)）、桃仙國際機場航空口岸、中儲物流基地國際快件中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場所港區(qū)一體化聯(lián)動機制，加快聯(lián)檢服務中心二期、保稅倉一期等項目建設(shè)，增強綜合保稅區(qū)（桃仙園區(qū)）1210業(yè)務容納規(guī)模和跨境電商孵化能力。加快綜合保稅區(qū)（近海園區(qū)）發(fā)展，做強保稅物流業(yè)態(tài)，引培物流企業(yè)，推進近海園區(qū)保稅物流分撥中心建設(shè)；發(fā)展進口糧食保稅加工業(yè)態(tài)，招引國內(nèi)外知名糧食加工企業(yè)入駐。

4.推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展跨境電商，推動知名進出口跨境電商平臺落戶沈陽，集聚跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈資源。建設(shè)跨境電商營運中心、物流中心和結(jié)算中心，開通跨境電商97109810業(yè)務。完善跨境電商綜合試驗區(qū)功能，建設(shè)跨境電商特色園區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，加快布局北美、歐洲、日本、韓國、俄羅斯等海外倉，助推沈陽智造更好更快地走出去。

（三）發(fā)展高能級樞紐經(jīng)濟。

1.加快發(fā)展航空經(jīng)濟。依托沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航空物流、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥等臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，帶動金融信息、商貿(mào)物流、科技服務、旅游文化以及數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造以航空為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。依托沈北航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展航空新材料、無人機、航空器組裝及零部件等產(chǎn)業(yè)，推動航空零部件、機載系統(tǒng)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進法庫通航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，拓展通航產(chǎn)業(yè)、通用飛機研發(fā)制造、航空會展等服務功能。

2.積極培育總部經(jīng)濟。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，吸引更多跨國公司、央企、行業(yè)龍頭在沈設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部。聚焦汽車及零部件、機器人、航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈本地頭部企業(yè)，壯大已落戶總部企業(yè)。依托35個城市核心發(fā)展板塊，培育形成金融、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代商務、現(xiàn)代物流、健康醫(yī)療等總部型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。培育現(xiàn)代物流、專業(yè)服務等億元稅收總部樓宇，形成樓宇經(jīng)濟發(fā)展新格局。

3.建設(shè)國際消費中心城市。加快進境免稅店、免稅購物中心、進口商品展示交易中心和集散分拔中心建設(shè)，將沈陽建成緊跟時尚潮流的活力之都、知名品牌的世界櫥窗。吸引國內(nèi)外高端知名品牌、設(shè)計師品牌、高級定制品牌和旅游、娛樂、文化、體育等服務品牌來沈首發(fā)新品，加大遼寧地區(qū)名師、名品、名店推廣力度，發(fā)展壯大品牌經(jīng)濟。培育中街—古城國際商圈、東中街國際文商旅融合商圈、泛太原街國際智慧商圈、西塔—北市—南市國際風情商圈、渾南國際消費體驗商圈，打造國際時尚消費集聚地。打造盛京夜經(jīng)濟品牌，培育建設(shè)以夜游、夜購、夜娛等為特色的夜經(jīng)濟街區(qū)，活躍消費市場。

四、建設(shè)國家先進制造中心

實施工業(yè)立市、制造強市戰(zhàn)略，著力做好改造升級老字號、深度開發(fā)原字號、培育壯大新字號三篇大文章，構(gòu)建5+3+7+5制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭制造業(yè)突破萬億規(guī)模，在打造數(shù)字遼寧智造強省、解決老字號問題上為全省作出示范，在解決新字號問題上為全省作出表率。

（一）提升制造業(yè)核心競爭力。

1.做好制造業(yè)三篇大文章。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、區(qū)域分布圖譜，以建鏈、補鏈、延鏈、強鏈為重點，培育壯大5+3+7+5產(chǎn)業(yè)鏈。改造升級老字號，重點推進汽車及零部件、通用機械裝備、石化重礦軌道交通及專用裝備、機床及功能部件、電力裝備等5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升老字號智能化水平，打造具有國際影響力的先進裝備制造業(yè)基地。深度開發(fā)原字號，重點發(fā)展冶金建材、石油化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等3個產(chǎn)業(yè)，提升精深加工水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。培育壯大新字號，布局國家領(lǐng)勝長期賽道，發(fā)展壯大新能源及新能源汽車、集成電路、航空、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、機器人、新材料、節(jié)能環(huán)保等7個新動能產(chǎn)業(yè)，提升新字號產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。堅持用新一代信息技術(shù)為裝備制造業(yè)賦能增效，加快推進網(wǎng)絡(luò)信息安全、5G基礎(chǔ)設(shè)施及應用、人工智能、智能終端制造和智能傳感器等5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.培育壯大龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，依托沈飛、沈鼓、北方重工、機床、華晨寶馬、德生生物、儀表院公司等龍頭骨干企業(yè)，謀劃建設(shè)一批重點制造業(yè)新型配套園區(qū)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升我市工業(yè)頭部企業(yè)本地配套率。依托龍頭企業(yè)+專班鏈長制，培育形成資本規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)競爭力強、輻射帶動能力明顯的企業(yè)集團，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈配套穩(wěn)定。實施一批重點新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，促進新產(chǎn)品盡快投產(chǎn)達效形成規(guī)模，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點。聚焦國際國內(nèi)500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，策劃儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，通過龍頭企業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)主體招商、產(chǎn)業(yè)投資基金招商等市場化手段招引重大項目，形成大項目帶頭、大中小融通、上下游聯(lián)動的格局。

3.全力打造一批大國重器。以實現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備智能化為突破口，培育認定填補國內(nèi)空白、首次實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大技術(shù)裝備首臺套產(chǎn)品，實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)。重點研制140萬噸乙烯三機、新一代6+1軸流+離心10萬等級以上空分壓縮機組、大功率集成式壓縮機組、大型PTA裝置壓縮機組、高壓儲氣庫壓縮機組、五坐標雙龍門數(shù)控加工中心、葉盤銑五軸復合專用加工中心、高速落地銑鏜加工中心等戰(zhàn)略核心產(chǎn)品，持續(xù)加強三輕一重燃機產(chǎn)品研發(fā)投入，提升特種機器人技術(shù)水平，打造更多大國重器，夯實裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，維護國家產(chǎn)業(yè)安全，重振沈陽制造業(yè)國際地位。

4.推進制造業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展南部片區(qū)，圍繞機器人和智能裝備、IC裝備、民用航空維修和服務、新材料、健康醫(yī)療、生物制藥、智能家居等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大渾南軟件及電子信息、蘇家屯汽車零部件、金屬新材料、家電制造等產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升西部片區(qū)，圍繞高端數(shù)控機床、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車及專用汽車制造、電力裝備、通用石化重礦裝備等先進裝備制造業(yè)，推進鐵西裝備制造和醫(yī)藥化工、于洪智能制造和特種機床、遼中鑄鍛造及深加工、新民藥業(yè)和造紙包裝印刷等產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化布局北部片區(qū)，積極布局航空產(chǎn)業(yè)園，串聯(lián)法庫通航產(chǎn)業(yè)園、沈北航空產(chǎn)業(yè)園、大東航空研發(fā)制造園、渾南航空產(chǎn)業(yè)園，打造國內(nèi)具有影響力的航空產(chǎn)業(yè)基地；依托大東汽車城建設(shè)，重點發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，培育汽車后市場服務功能，打造汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；依托農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，推動生產(chǎn)+加工+科技+營銷全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

5.加強軍民統(tǒng)籌發(fā)展。強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，圍繞先進材料、機器人與智能制造、航空發(fā)動機及相關(guān)交叉前沿領(lǐng)域，開展軍民戰(zhàn)略技術(shù)合作研究。推動國家重點實驗室和國防科技重點實驗室、大型民用科研設(shè)施和軍工科研設(shè)施雙向開放。開展軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對接活動，鼓勵軍民企業(yè)相互采購零部件、配套產(chǎn)品和加工服務。共建沈陽軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展公共服務平臺，探索軍工集團+地方政府+社會組織軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，精準推送民參軍技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄、軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄。研究設(shè)立軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展投資基金，引導民營資本積極參與。

圖2國家先進制造中心產(chǎn)業(yè)布局示意圖

（二）加快智造強市建設(shè)。

1.實現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新突破。以信息技術(shù)應用創(chuàng)新為核心，積極培育鯤鵬+昇騰產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托沈陽新一代人工智能創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點和人才優(yōu)勢，聚焦機器人+、智能制造、智慧醫(yī)療、智慧城市、智能語言、新基建等領(lǐng)域，建設(shè)沈陽國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。積極培育自動駕駛算法、車載內(nèi)容服務等軟件信息產(chǎn)業(yè)，引入感知設(shè)備、通信模組等關(guān)鍵元器件制造，加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型移動智能終端和可穿戴設(shè)備，推動智能終端產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。依托儀器儀表及關(guān)鍵元器件智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動新型傳感器、智能控制、物聯(lián)網(wǎng)芯片等新技術(shù)集成應用。

2.推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施企業(yè)上云用數(shù)賦智行動，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠項目，促進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動行業(yè)龍頭企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)云化改造，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云端遷移，實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云上平臺。培育智能制造新模式應用場景，積極謀劃實施5G+智能制造等300個工業(yè)應用場景，使沈陽成為數(shù)字化場景應用東北第一城。建立重大技術(shù)改造項目庫，每年滾動實施100個億元以上重大技術(shù)改造項目，推動工業(yè)企業(yè)采用智能裝備、先進工藝和信息化管理系統(tǒng)。

3.推進互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)融合發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)并運營一批企業(yè)級、行業(yè)級、跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)開展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工廠建設(shè)。推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點在裝備制造、汽車、航空、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域布局。加快推進LED、VR制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，謀劃布局人工智能產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

4.培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。提級擴容沈陽國際軟件園，積極爭取一批世界500強企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)基地、技術(shù)支持中心和外包服務中心等落戶，爭創(chuàng)中國軟件名園。加快推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、數(shù)字孿生等數(shù)字經(jīng)濟新興技術(shù)及未來信息技術(shù)領(lǐng)域引入和培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)5園+3基地+1小鎮(zhèn)，打造集聚全市科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。

（三）積極開展服務型制造。

1.大力發(fā)展設(shè)計服務。推動設(shè)計+品牌設(shè)計+科技設(shè)計+文化等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造設(shè)計+產(chǎn)業(yè)鏈。高標準規(guī)劃建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)面向企業(yè)服務的涵蓋技術(shù)、工藝、材料、結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)品創(chuàng)意等內(nèi)容的設(shè)計公共服務平臺。鼓勵有條件的企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計投入，建立相對獨立的工業(yè)設(shè)計中心，著力對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝進行開發(fā)設(shè)計，增強企業(yè)核心競爭力。積極引進高端設(shè)計機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外知名設(shè)計大師、知名設(shè)計機構(gòu)設(shè)立工業(yè)設(shè)計機構(gòu)。推動創(chuàng)新設(shè)計在產(chǎn)品、系統(tǒng)、可靠性、工藝流程和服務等領(lǐng)域應用，鼓勵建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計、流程及管理制度咨詢等全過程服務體系，引領(lǐng)服務型制造發(fā)展。

2.推進制造效能提升。優(yōu)化供應鏈管理，加快設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、倉儲、物流、金融等資源的整合和共享，推動倉儲和商貿(mào)物流園區(qū)智能化建設(shè)，形成高效協(xié)同、彈性安全、可持續(xù)的供應鏈網(wǎng)絡(luò)。促進共享制造，推進共享制造平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。加強檢驗檢測認證服務，推動檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務，為企業(yè)提供從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造到市場營銷的全方位服務，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.提升客戶價值。實施全生命周期管理，鼓勵制造業(yè)企業(yè)完善服務體系，開展從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到檢驗檢測、故障診斷、數(shù)據(jù)挖掘、維護檢修、回收利用等全鏈條服務，提升全生命周期服務水平。發(fā)展總集成總承包，以價值鏈延伸與再造為重點，引導制造業(yè)企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供系統(tǒng)化、集成化解決方案轉(zhuǎn)變；深入推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，帶動有基礎(chǔ)有潛力的企業(yè)向總集成總承包服務商轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新信息增值服務，鼓勵企業(yè)拓展系統(tǒng)集成和系統(tǒng)運維等新服務領(lǐng)域，推進企業(yè)拓展生產(chǎn)領(lǐng)域增值服務，實現(xiàn)從單純硬件競爭向應用服務競爭轉(zhuǎn)變。

五、建設(shè)綜合性國家科學中心

堅持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，堅定不移走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，叫響創(chuàng)新沈陽，高標準規(guī)劃建設(shè)渾南科技城，構(gòu)建5+4+7+N重大科技創(chuàng)新平臺體系，形成一城一園三區(qū)多組團科技創(chuàng)新空間體系，全面提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，使沈陽成為更多重大科技成果誕生地和全國重要創(chuàng)新策源地，讓更多年輕人向往沈陽、扎根沈陽、圓夢沈陽。

圖3沈陽市科技創(chuàng)新空間布局示意圖

（一）布局國家重大科技力量。

1.加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)高端稀土鋼特種材料研發(fā)測試平臺、超大型深部工程災害物理模擬試驗裝置、高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置、未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。高端稀土鋼特種材料研發(fā)測試平臺，重點建設(shè)材料設(shè)計與大數(shù)據(jù)分析研究及平臺、基礎(chǔ)零部件測試評價研究及平臺、稀土鋼熱加工研究及中試平臺。超大型深部工程災害物理模擬試驗裝置，重點建設(shè)深部多相多組分復雜地質(zhì)體模型3D打印系統(tǒng)等平臺。高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置，重點建設(shè)材料表征與材料制造工藝和多環(huán)境服役評價整合的一體化設(shè)施。推進未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點搭建未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實驗環(huán)境。

2.積極培育國家級創(chuàng)新平臺。推進沈陽材料科學國家研究中心、師昌緒先進材料創(chuàng)新中心、中國科學院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國家機器人創(chuàng)新中心、沈陽燃氣輪機技術(shù)創(chuàng)新中心等5個國家級重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持遼寧材料實驗室、遼寧智能制造實驗室建設(shè)。瞄準國家戰(zhàn)略性需求，提升流程工業(yè)綜合自動化國家重點實驗室、高端裝備輕合金鑄造技術(shù)國家重點實驗室、軋制技術(shù)及連軋自動化國家重點實驗室、機器人學國家重點實驗室、全斷面掘進機國家重點實驗室、新農(nóng)藥創(chuàng)制與開發(fā)國家重點實驗室、玉米生物育種國家重點實驗室等7個國家重點實驗室原始創(chuàng)新能力和科技供給能力。依托東北大學工業(yè)智能與系統(tǒng)優(yōu)化前沿科學中心，聯(lián)合中科院沈陽自動化所、東軟集團、華為公司鯤鵬實驗室等單位，創(chuàng)建新一代信息技術(shù)研發(fā)平臺。

3.強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向打造國之重器、國之利器需求，部署實施重大前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)研究，進一步夯實自然語言處理、智能數(shù)控領(lǐng)跑世界的技術(shù)優(yōu)勢。在先進制造、IC裝備、機器人等領(lǐng)域，攻克一批對外高度依賴的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批占據(jù)世界科技前沿的優(yōu)勢技術(shù)。開展重大領(lǐng)域原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究—應用研究—產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈條。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新能源汽車、IC裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)揭榜掛帥，建立市場導向、企業(yè)主體、政府引導、多方協(xié)同的科技項目形成機制，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。

（二）打造科技創(chuàng)新空間載體。

1.大力發(fā)展渾南科技城。規(guī)劃建設(shè)渾南科技城，打造創(chuàng)新沈陽核心承載區(qū)、全市科技創(chuàng)新策源地、新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)動機、新經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。圍繞先進材料、智能制造、信息技術(shù)、生命健康、數(shù)字文創(chuàng)等五大創(chuàng)新方向，打造重點實驗室、大科學裝置、研究型院校、新型研發(fā)機構(gòu)、大企業(yè)創(chuàng)新中心等五類設(shè)施，新技術(shù)應用場景創(chuàng)新服務平臺、新物種企業(yè)培育平臺、檢驗檢測認證平臺、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、科技金融服務平臺、人才服務平臺等六類平臺。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合理念，在東西兩翼規(guī)劃建設(shè)兩個核心板塊，綜合配置高端、重大創(chuàng)新和服務資源，建設(shè)生產(chǎn)性平臺、生活性平臺和科研服務（科技創(chuàng)新）平臺，打造自由、開放、多元的創(chuàng)新之城。

2.打造一園三區(qū)空間特色。沈陽北部科教融合園，依托沈北新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，聚焦文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、智能制造產(chǎn)業(yè)，突出科教融合發(fā)展優(yōu)勢，打造雙創(chuàng)平臺集群和高校（院所）科技成果轉(zhuǎn)化基地。沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為前瞻引領(lǐng)、智能制造為牢固根基、新能源汽車為亮點突破、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療為特色支撐的高新產(chǎn)業(yè)體系。沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，聚焦先進裝備制造、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、載體、人才、服務等五大創(chuàng)新方向協(xié)同發(fā)展。沈陽輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞食品醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游三大主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3.構(gòu)建多組團發(fā)展格局。圍繞高等院校、研究機構(gòu)等知識技術(shù)源，依托現(xiàn)有科技園區(qū)、科研機構(gòu)和高等院校，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支點，重點建設(shè)一批集工作、學習、生活、休閑于一體的科創(chuàng)組團。以科創(chuàng)組團為基本單元，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)研發(fā)服務平臺、生活性服務平臺、生產(chǎn)性服務平臺等三個平臺，推進單一產(chǎn)品制造向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動向數(shù)字驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由功能分區(qū)向三生融合轉(zhuǎn)變，由財富驅(qū)動向人才驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集成構(gòu)建，夯實全市創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（三）營造一流創(chuàng)新生態(tài)。

1.加強前沿性基礎(chǔ)研究。支持引導高校院所加強基礎(chǔ)研究投入，在人工智能技術(shù)、生命科學、新材料、重大疾病診治、云計算與大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域開展前沿性基礎(chǔ)研究，強化0到1原始創(chuàng)新。面向現(xiàn)代工程技術(shù)、未來顛覆技術(shù)以及學科和技術(shù)交叉融合發(fā)展需求，開展交叉學科領(lǐng)域的智能+重大科學研究，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源頭供給能力。深入實施極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、重大新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項，爭取在航空發(fā)動機及燃氣輪機、智能制造、人工智能等領(lǐng)域取得突破。建立基礎(chǔ)研究政府、企業(yè)和社會力量多元化投入支持機制，推動應用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。

2.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施科技企業(yè)培育工程，完善科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)梯度培育體系，形成不同層次科技型企業(yè)的梯度供給能力。支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。提升科技型企業(yè)年增長率，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、研發(fā)投入獎勵性后補助政策，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。推動創(chuàng)新型大型企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，促進公共技術(shù)平臺向配套中小企業(yè)開放，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

3.打造科技成果轉(zhuǎn)化高地。加快建設(shè)沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通過設(shè)立科技創(chuàng)投基金、建設(shè)科技成果中試熟化平臺、社會資本早期投入科技成果研發(fā)、孵化高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)等方式，建立科技成果轉(zhuǎn)化新機制。強化東北科技大市場科技成果發(fā)布、創(chuàng)新需求對接、科技成果評價、技術(shù)成果交易、科技經(jīng)紀人服務等市場服務機制，打造成果轉(zhuǎn)化交易平臺。建設(shè)和平、沈河、鐵西、渾南等6個科技成果轉(zhuǎn)化基地和中化新材料等10個科技成果中試平臺，增強地區(qū)科技成果承載落地能力。加快產(chǎn)學研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，深化市長大學校長（科研院所長）聯(lián)席會議制度，建立以骨干企業(yè)為盟主的實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。積極承接北京、東南沿海地區(qū)等地科技成果轉(zhuǎn)化，加強與上海、蘇州等地創(chuàng)新合作。

4.全面打造人才特區(qū)。實施人才強市戰(zhàn)略，實施海內(nèi)外高精尖優(yōu)才集聚工程，對我市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才給予獎勵。推進人才創(chuàng)新載體建設(shè)，支持院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)。實施盛京工匠培養(yǎng)工程，開展盛京大工匠沈陽市優(yōu)秀技術(shù)能手活動。推進寶馬實訓中心等雙元制新型職業(yè)教育體系發(fā)展，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實踐經(jīng)驗的人員擔任專兼職教師，加快建設(shè)雙師型教師隊伍。改進人才評價機制，深化科技創(chuàng)新激勵機制改革，健全股權(quán)激勵機制。完善人才服務保障機制，實行窗口一站式服務，積極營造引人才、留人才、為人才服務的良好氛圍。

六、建設(shè)區(qū)域性金融中心

依托沈陽金融基礎(chǔ)扎實、金融生態(tài)良好的優(yōu)勢，積極吸引集聚全球金融資源，優(yōu)化完善金融組織體系，推動金融體系、產(chǎn)品、服務和監(jiān)管的完善和創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場，形成全國資本市場沈陽板塊，促進金融業(yè)更好地服務實體經(jīng)濟，建成東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)開放創(chuàng)新的區(qū)域性金融中心。

圖4區(qū)域性金融中心功能布局示意圖

（一）高標準建設(shè)金融集聚區(qū)。

1.優(yōu)化現(xiàn)代金融服務布局。加快構(gòu)建一區(qū)一街一城現(xiàn)代金融服務布局，支撐區(qū)域性金融中心建設(shè)。依托金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、和平金融街，大力開展金融招商，引進或新設(shè)各類金融機構(gòu)，引導金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟能力，建設(shè)國內(nèi)知名的金融集聚區(qū)。依托渾南科技城，積極打造全省科技金融試驗區(qū)，以材料科學國家研究中心和智能制造研究中心為支撐，大力引進金融科技項目，積極培育各類基金等新型金融機構(gòu)，力爭在區(qū)域金融中心建設(shè)上實現(xiàn)彎道超車。

2.大力發(fā)展金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)。積極推進金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)擴容，研究沿青年大街向南擴區(qū)至渾河，優(yōu)化自然資源配置，拓展發(fā)展空間，提升綜合承載力，將金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)打造成為沈陽區(qū)域性金融中心的核心金融集聚區(qū)，爭取上升成為國家級開發(fā)區(qū)。加強重點金融業(yè)態(tài)集聚載體建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)基金大廈、融資租賃大廈和期貨大廈等，成為金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)的新地標。推進金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)與東北亞等地區(qū)國際金融合作，重點在日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)建立友好合作園區(qū)，探索建設(shè)融入中蒙俄經(jīng)濟走廊金融樞紐。深化金融生態(tài)改革試點工作，推動沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)與北京、上海等金融業(yè)發(fā)展先進地區(qū)交流合作，打造沈陽金融產(chǎn)業(yè)會客廳。

3.做大做強總部金融機構(gòu)。支持金融機構(gòu)以引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、上市融資等方式，增強資本實力，提升經(jīng)營能力，擴大業(yè)務范圍。依托沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、和平金融街、盛京基金小鎮(zhèn)等核心功能區(qū)，吸引國內(nèi)外知名銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立總部、區(qū)域性總部、功能總部、分支機構(gòu)、特色專營機構(gòu)和后臺服務機構(gòu)等，積極引進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等金融科技企業(yè)，集聚金融要素資源，打造東北地區(qū)金融總部基地。

（二）提升金融服務實體經(jīng)濟能力。

1.大力發(fā)展多層次資本市場。完善遼寧股權(quán)交易中心功能，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所、新三板、港交所等境內(nèi)外資本市場掛牌上市，探索發(fā)展專精特新企業(yè)服務板塊。創(chuàng)新發(fā)展金融資產(chǎn)交易市場，推動遼寧金融資產(chǎn)交易中心規(guī)范發(fā)展，持續(xù)擴大金融資產(chǎn)二級市場交易規(guī)模，打造區(qū)域重要的金融資產(chǎn)交易中心。依托沈陽市現(xiàn)有交易平臺，建設(shè)東北首家碳排放權(quán)交易市場、固體廢物處置交易平臺。推動金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團和社會資本設(shè)立大宗商品、能源、環(huán)境等創(chuàng)新型金融要素交易市場，增強要素交易市場的競爭力、輻射力和帶動力。

2.積極培育上市企業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造和新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等科創(chuàng)板重點鼓勵發(fā)展領(lǐng)域，全力儲備科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)。挖掘重點上市后備企業(yè)，強化對企業(yè)的培育力度和服務深度，推動達到上市掛牌條件。積極對接省上市企業(yè)后備庫，爭取將我市更多高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)納入省后備企業(yè)庫。發(fā)揮遼寧證券業(yè)協(xié)會、遼寧上市公司協(xié)會、省市基金業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，多維度助推企業(yè)對接多層次資本市場。

3.加快發(fā)展私募投資基金。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，推進天使基金建設(shè)，重點支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)并購基金，鼓勵社會資本在沈陽設(shè)立人民幣海外并購基金，支持東北企業(yè)走出去。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動基礎(chǔ)設(shè)施基金管理機構(gòu)開展基金募、投、管、退業(yè)務，打造東北投融資中心。發(fā)揮政府基金作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等領(lǐng)域，帶動社會資本參與投資沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

4.擴大金融對外開放。創(chuàng)新跨境結(jié)算融資服務，進一步簡化經(jīng)常項目收支和跨國公司外匯資金集中運營管理手續(xù)，提高結(jié)算效率；依托自貿(mào)區(qū)開展自由貿(mào)易賬戶試點，實現(xiàn)本外幣賬戶一體化管理；支持金融機構(gòu)開展境外借款、境外發(fā)行債券等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務。擴大跨境雙向投資通道，探索開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）和合格境內(nèi)個人投資者計劃（QDII2）等金融開放業(yè)務試點；推動設(shè)立人民幣海外基金，提供境外貸款、股權(quán)投資、跨境擔保等服務；鼓勵本地投資機構(gòu)與境外投資機構(gòu)加強合作，設(shè)立平行基金，開展雙向投資。

5.強化金融科技創(chuàng)新。大力推廣金融科技應用，鼓勵銀行、證券、保險、基金等傳統(tǒng)金融機構(gòu)加強金融科技研發(fā)與應用。拓展金融服務場景，鼓勵金融機構(gòu)運用分布式賬戶、區(qū)塊鏈等技術(shù)開展業(yè)務創(chuàng)新，實現(xiàn)金融服務向主動化、個性化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進和培育金融科技企業(yè)，推動亞洲互聯(lián)集團落戶沈陽，引進騰訊、阿里、平安、京東等金融科技龍頭企業(yè)設(shè)立子公司、研發(fā)中心及項目基地。依托東北金融后援服務基地，積極開展金融票據(jù)規(guī)范存儲和信息化錄入，在沈陽構(gòu)建國家金融標準。

（三）創(chuàng)新發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。

1.大力發(fā)展科技金融。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和金融服務，支持銀行、保險等金融機構(gòu)組建服務科技企業(yè)的科技金融專營機構(gòu)，積極推進園區(qū)集合貸、稅融通、科技貸等科技金融產(chǎn)品。鼓勵科技成果價值評估、交易和運營，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風險補償機制，深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險模式，為特定行業(yè)科技企業(yè)提供訂制保險產(chǎn)品。拓展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、新材料首批次應用保險補償?shù)瓤萍急ｋU業(yè)務。

2.全面發(fā)展普惠金融。積極拓展三農(nóng)普惠金融，深入推進農(nóng)村金融服務綜合改革試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)類股權(quán)投資基金。探索開展農(nóng)村保險互助社試點，完善農(nóng)村保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。大力開展中小微企業(yè)普惠金融，引導金融機構(gòu)利用微貸技術(shù)開展面向小微企業(yè)的訂單倉單融資、應收賬款質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務。健全中小微企業(yè)信貸風險補償基金體系，加大對中小微企業(yè)信用貸款風險補償、貼保貼息支持。搭建面向中小微企業(yè)的金融綜合服務平臺，促進中小微企業(yè)與社會資本、市場資源的充分對接。

3.探索發(fā)展綠色金融。加大綠色金融政策扶持力度，推動金融機構(gòu)研發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色理財、綠色資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。推動銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等綠色金融專營機構(gòu)，開辟綠色信貸審批專項通道。支持低碳節(jié)能、清潔環(huán)保、新能源等綠色企業(yè)在滬深交易所、新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心上市掛牌。探索組建綠色擔保、綠色小貸和各類綠色發(fā)展基金，發(fā)展綠色評級、綠色資質(zhì)認證等第三方服務，助力綠色項目和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）防范化解金融風險。

1.完善地方金融監(jiān)管體系。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，完善宏觀審慎管理體系，保持宏觀杠桿率以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降。加強系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管，強化不良資產(chǎn)認定和處置，防范化解影子銀行風險，有序處置高風險金融機構(gòu)，嚴厲打擊非法金融活動。健全金融主管部門與公安、行政執(zhí)法等部門工作協(xié)調(diào)機制，充實區(qū)縣（市）金融監(jiān)管力量，構(gòu)建條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、無縫銜接、全面覆蓋的區(qū)域金融風險防范體系。完善金融風險預警平臺，利用數(shù)字監(jiān)控手段，全面監(jiān)管小貸公司、融資擔保機構(gòu)、融資租賃、典當、保理、交易場所、網(wǎng)貸等機構(gòu)，定期排查非法集資等各類風險。

2.切實維護金融安全。密切監(jiān)測、排查重點領(lǐng)域風險點，健全金融風險處置機制，建立信息共享機制，實現(xiàn)維護金融安全聯(lián)防聯(lián)控。完善債務風險識別、評估預警和有效防控機制，健全債券市場違約處置機制，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務，嚴懲逃廢債行為。加強監(jiān)管合作，提高開放條件下風險防控和應對能力。推進金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控，維護金融基礎(chǔ)設(shè)施安全。重點打擊非法集資活動，推進陳案化解工作，加強案件處置月調(diào)度、月報告工作機制和檢查督導機制，提高案件查處效率。

七、建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心

充分利用沈陽歷史文化名城的金字招牌，深度挖掘和弘揚傳承歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化，塑造一核三軸文化空間，深入梳理歷史文脈，涵養(yǎng)城市文化底蘊，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，推動文化內(nèi)容和載體向沉浸式移植創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，建成具有重要影響力的區(qū)域性文化創(chuàng)意中心、歷史文化名城和國際文化旅游目的地。

（一）提升歷史文化名城影響力。

1.塑造城市魅力文化空間。推進傳統(tǒng)文化核心區(qū)更新發(fā)展，突出東西文化展示軸、南北文化傳承軸，以及渾河濱水生態(tài)軸，加強重點文化片區(qū)呼應，提升文化體育設(shè)施功能，培育渾河沿線文化創(chuàng)意和國際交往功能。推進莫子山主題雕塑公園（二期）建設(shè)，豐富渾南中央公園創(chuàng)意文化，打造一批文化活力空間。建設(shè)盛京濱河道、盛京記憶道、盛京生活道三大主題盛京步道，強化生態(tài)文化展示，串聯(lián)故宮、中街等城市新老風貌慢行廊道系統(tǒng)，豐富文化街景，彰顯城市文化品質(zhì)。

2.深度挖掘重大歷史文化。圍繞沈陽悠久的人類活動史、建城史，整合市檔案館（文史館）、沈陽市文博機構(gòu)、高校院所等研究資源，實施歷史文脈研究整理工程。開展新樂文化等考古學文化以及歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等研究工作，在知識體系、學術(shù)體系、話語體系等方面形成新成果。實施考古沈陽項目，加強重點遺址考古挖掘，出版沈陽歷史文脈研究系列成果。全域開展文化資源分類普查，加強建檔管理，完善文物檔案目錄，建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

3.實施文化遺產(chǎn)保護和展示工程。加大重點文物保護力度，開展沈陽故宮、清福陵、清昭陵、張學良舊居、滿鐵奉天公所舊址、南滿醫(yī)學堂、吉祥寺等文物保護工程，統(tǒng)籌文化遺存發(fā)掘、修復、保護與展示。推進歷史片區(qū)、歷史建筑等文化遺產(chǎn)活化利用，提升盛京古城綜合保護利用水平，積極創(chuàng)建5A級景區(qū)，系統(tǒng)實施景觀提升、資源活化、服務提升工程。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進非遺項目名錄體系建設(shè)，建立非遺數(shù)據(jù)庫，有序開展非遺資源普查和數(shù)字化保護工作。開展鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護性利用。

4.打造標志性文化地標群。優(yōu)化升級特色化、地標性文化空間建筑，凸顯地域特色和設(shè)計因素，逐步形成以沈陽文化設(shè)施群為特征的城市文化形象載體。高水平推進盛京古城改造，打造沈陽歷史文化傳承中心、中華文化地標。提升改造棋盤山旅游度假區(qū)，推進沈陽棋盤山國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，打造成為都市生態(tài)休閑文化地標。圍繞遼寧省博物館、科技館、圖書館、檔案館以及沈陽青少年活動中心等資源，形成都市人文地標群。

圖5文化空間布局示意圖

（二）打造國際文化旅游目的地。

1.做強文化旅游業(yè)態(tài)。挖掘鄉(xiāng)村體驗游，依托蒲河濕地公園、沈北稻夢空間等項目，開展休閑農(nóng)業(yè)旅游和文創(chuàng)農(nóng)業(yè)旅游。打造生態(tài)和諧游，依托遼河國家公園、七星山風景區(qū)、臥龍湖省級旅游度假區(qū)、獾子洞國家濕地公園等生態(tài)景區(qū)，打造生態(tài)旅游沈陽品牌。開發(fā)研學知識游，深度挖掘我市歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等文化資源，依托生態(tài)科普樂園、研學農(nóng)莊等文化設(shè)施，打造科技研學、農(nóng)旅研學、文化研學、營地研學旅行產(chǎn)品和精品線路。做強冰雪運動游，依托棋盤山、東北亞、怪坡、白清寨四大滑雪場，打造差異化冰雪旅游線路和產(chǎn)品，開啟冰雪+多產(chǎn)業(yè)融合模式，增強冰雪旅游吸引力和競爭力。創(chuàng)新夜間沉浸游，圍繞夜游古城、夜游渾河和夜游丁香湖，打造夜游、夜賞、夜讀、夜娛、夜購、夜食的都市夜景與休閑業(yè)態(tài)。

2.豐富精品文化旅游產(chǎn)品。依托九·一八歷史博物館、華晨寶馬鐵西工廠、1905文化創(chuàng)意園等，策劃紅色教育文化游、工業(yè)文化觀光游、民族文化游、文化藝術(shù)觀賞游等主題產(chǎn)品，打造文化沈陽游。依托新樂遺址博物館、一宮兩陵、遼寧博物館、張氏帥府等，策劃史前新樂歷史遺跡游、盛京歷史遺跡游、遼金歷史遺跡游等主題產(chǎn)品，打造歷史沈陽游。依托棋盤山風景區(qū)、七星海世界、鳥島景區(qū)、丁香湖等，策劃生態(tài)山地休閑游、生態(tài)親水休閑娛樂游、生態(tài)濱水徒步健身游、生態(tài)濱水騎行健身游、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑度假游等主題產(chǎn)品，建立山在城中、城在水中、山美水秀、人景交融的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，打造山水沈陽游。

3.加強文化旅游服務體系建設(shè)。積極推進多游一小時智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，培育云旅游、云直播等線上數(shù)字化文旅體驗產(chǎn)品，打造沉浸式旅游體驗新場景。提升旅游交通設(shè)施服務水平，加快推進旅游快速路、風景道、景區(qū)旅游專線建設(shè)，打通景區(qū)間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路。推動旅游星級飯店服務配套設(shè)施提質(zhì)達標，引導特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展，挖掘沈陽餐飲文化內(nèi)涵，塑造美食文化品牌。

4.開展面向全球的文化旅游營銷。積極引領(lǐng)沈陽都市圈文旅合作，推動都市圈文化旅游一體化發(fā)展，共同構(gòu)建國際文化旅游合作網(wǎng)絡(luò)。深化與日韓俄蒙等國家文旅交流合作，積極參與中蒙俄文化旅游帶合作，舉辦東北亞文化旅游創(chuàng)意博覽會、國際旅游營銷大會，打造東北亞文旅營銷集散地。加強與一帶一路沿線國家開展文化旅游產(chǎn)業(yè)雙邊或多邊合作項目，加快中國文化出口基地建設(shè)，推動沈陽文化企業(yè)、產(chǎn)品和服務走出去。積極借助外腦外口講沈陽故事，打造對外傳播媒體平臺，推動沈陽演藝、沈陽作家走向世界。

（三）增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。做大文化創(chuàng)意設(shè)計，提升裝備制造、航空工業(yè)、汽車制造、文創(chuàng)產(chǎn)品等設(shè)計水平，打造設(shè)計之都。做強現(xiàn)代文化傳媒，培育沈陽影視產(chǎn)業(yè)服務基地、中晨電影小鎮(zhèn)等一批影視拍攝基地，推動沈陽廣播電視臺、沈陽日報集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升我市現(xiàn)代傳媒首位度。加快發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)，大力發(fā)展數(shù)字電視、數(shù)字教育、數(shù)字版權(quán)和藝術(shù)品交易等業(yè)態(tài)，積極培育動漫電競產(chǎn)業(yè)，推動東北VR產(chǎn)業(yè)新高地等數(shù)字文化項目建設(shè)。創(chuàng)新工藝美術(shù)，推動創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技等時尚元素與傳統(tǒng)工藝品融合。培育沉浸式文化產(chǎn)業(yè)，積極打造沉浸式文化裝備及內(nèi)容生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)盛京古城、老北市兩個沉浸式文化產(chǎn)業(yè)集群，推出一批沉浸式文化IP、沉浸式文旅應用場景、全域全息沉浸式旅游體驗線，發(fā)展若干個沉浸式業(yè)態(tài)。

2.推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進科技與文創(chuàng)融合，推進國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，打造一批文創(chuàng)科技融合發(fā)展的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)孵化器、科普基地。促進工業(yè)與文創(chuàng)融合，推出一批代表性工業(yè)文化體驗示范項目，著力打造鐵西區(qū)工業(yè)文化遺址公園。促進商業(yè)與文創(chuàng)融合，培育一批集藝術(shù)表演、閱讀分享、觀影體驗、美食品鑒等于一體的商業(yè)消費綜合體、文化商業(yè)集聚區(qū)。促進會展與文創(chuàng)融合，積極舉辦沈陽設(shè)計周、旗袍節(jié)、沈陽藝術(shù)節(jié)等文化創(chuàng)意會展節(jié)事活動，提升沈陽文化國際影響力和知名度。促進體育與文創(chuàng)融合，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，培育自主IP品牌賽事，深度開發(fā)和策劃有影響力的精品賽事活動和各類群眾性體育項目。

3.做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動建設(shè)一批文化創(chuàng)意、數(shù)字技術(shù)、文化視聽、藝術(shù)出版等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），加快熙古里小鎮(zhèn)、長安里文創(chuàng)主題街區(qū)等項目建設(shè)，形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等多層次文化產(chǎn)業(yè)空間體系。推動體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)，培育汽摩運動、航空飛行營地及電競主題等文體消費業(yè)態(tài)。推動國際設(shè)計谷等文化與科技融合基地建設(shè)，吸引更多文化創(chuàng)意設(shè)計、科技、金融、信息等企業(yè)向園區(qū)聚集。推進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工藝美術(shù)實訓基地、藝術(shù)品交易平臺建設(shè)，提升文化創(chuàng)意服務水平。

4.積極開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。推動盛京禮物品牌體系建設(shè)，積極發(fā)展文創(chuàng)周邊產(chǎn)品，延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，擴大線上線下營銷規(guī)模，提高消費附加值和文創(chuàng)品牌影響力。深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，研發(fā)特色非遺衍生品及現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)品。搭建沈陽故宮文創(chuàng)產(chǎn)品銷售平臺，擴大沈陽故宮文創(chuàng)產(chǎn)品市場知名度。推動景區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化主題園區(qū)差異化開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、集群式發(fā)展，培育一批知名工藝美術(shù)品牌。

八、引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展

堅持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共治、文旅共建，加強城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體競爭力、聚合力、連接力、擴散力，推動形成有機融合、富有活力、開放創(chuàng)新、宜居幸福的現(xiàn)代化都市圈，打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。

圖6沈陽現(xiàn)代化都市圈范圍圖

（一）構(gòu)建一體聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運輸網(wǎng)。圍繞打造軌道上的都市圈，推進城際鐵路引入沈陽桃仙國際機場設(shè)點建站，加快沈陽鐵路樞紐環(huán)線和沈陽南站至遼陽站、本溪新城站鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，開展沈遼鞍、沈鐵、沈本、沈撫等城際鐵路項目前期研究，推動利用既有普速鐵路和高速鐵路提供城際列車服務，促進沈陽地鐵等軌道交通向周邊地區(qū)延伸，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤網(wǎng)，實現(xiàn)沈陽至都市圈其它地區(qū)1小時通達。實施斷頭路暢通工程和瓶頸路拓寬工程，加快推進沈黑線、新彰線、新康線、遼金線等高等級公路建設(shè)，提升沈陽中心城市對周邊市（縣）的輻射能力。

2.共建泛在安全的數(shù)字智慧都市圈。依托沈陽國家信息樞紐建設(shè)，協(xié)同實施5G規(guī)模化布局和無線寬帶建設(shè)，提質(zhì)擴容都市圈網(wǎng)間互聯(lián)寬帶，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的升級改造，共同爭取國家級數(shù)據(jù)服務中心、呼叫中心、算力中心，整體提升都市圈內(nèi)城市間信息傳輸能力。依托沈陽建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的都市圈大腦，完善信息資源共建共享機制，共建開放互通的智慧城市建設(shè)平臺，提升智慧治理水平和服務能力。協(xié)同發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

3.打造互濟互保的能源水利設(shè)施體系。依托風電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目建設(shè)，共同建立區(qū)域綜合能源供應體系。依托鐵嶺電廠、撫順電廠為沈陽供熱項目建設(shè)，謀劃建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈國家零碳供熱網(wǎng)示范區(qū)。圍繞中俄管道天然氣和沿海液化天然氣等氣源，協(xié)同完善都市圈天然氣高壓管網(wǎng)，保障燃氣供應安全穩(wěn)定。依托大伙房水庫輸水等工程，共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系，推進都市圈城市供水互為備用和水源地共建共享。

（二）塑造協(xié)作共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

1.打造高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新共同體。強化沈陽科技創(chuàng)新龍頭帶動作用，推進沈陽科技條件平臺、東北科技大市場等科技資源向都市圈城市輻射，共建都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。依托沈陽在新材料、汽車及零部件、智能制造等重點領(lǐng)域優(yōu)勢，聯(lián)合設(shè)立實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)中心，推動沈陽國際軟件園、盛京小鎮(zhèn)與遼陽企業(yè)沈陽飛地研發(fā)中心深入合作，打造全省飛地經(jīng)濟合作典范。共同對接國家重點研發(fā)計劃、重點科技攻關(guān)計劃，聯(lián)合承擔高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、重大新藥創(chuàng)制等國家和省級重大科技項目。攜手舉辦馬拉松、國際青少年足球國際賽事、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計大賽等活動，共同營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的科研生態(tài)和輿論氛圍。

2.共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。依托沈陽汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與周邊城市汽車裝備合作配套，對接都市圈汽車零部件配套等重點企業(yè)，在沈陽都市圈內(nèi)部形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整體系和技術(shù)支撐體系，打造國家重要汽車產(chǎn)業(yè)中心。發(fā)揮沈陽在裝備制造領(lǐng)域龍頭作用，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同建設(shè)具有國際競爭力的通用石化重礦裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托沈北、渾南航空產(chǎn)業(yè)園和法庫通航產(chǎn)業(yè)基地，加強與鞍山、撫順、鐵嶺等地企業(yè)對接合作，打造航空產(chǎn)業(yè)基地。推動沈陽高新區(qū)與本溪高新區(qū)生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，合作共建遼寧生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基地。以新松機器人為依托，加強與鞍山機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)合作對接，構(gòu)建都市圈機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.推動現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)新突破。深化沈陽國際陸港與鞍山港等國際口岸合作，聯(lián)動各市重要物流節(jié)點，發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流產(chǎn)業(yè)，共同打造東北亞區(qū)域物流中心。壯大沈陽區(qū)域性金融中心功能，支持都市圈中小企業(yè)通過遼寧股權(quán)交易中心開展融資，加強都市圈金融部門交流合作，提升金融創(chuàng)新服務能力。整合都市圈歷史人文和自然生態(tài)資源，加強特色文化和旅游產(chǎn)品供給，做優(yōu)四季旅游品牌，推進旅游+融合發(fā)展，提升都市圈文化旅游發(fā)展水平。建設(shè)全國會展名城，提升遼洽會、制博會、家博會、文博會東北亞影響力。籌建都市圈體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，引導有條件的體育社會組織成立職業(yè)俱樂部，參加足球、籃球、排球等高水平職業(yè)聯(lián)賽，建設(shè)體育強市。

4.共同培育壯大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。依托輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強與鐵嶺縣相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)互動，積極創(chuàng)建沈北國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮沈陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，與鐵嶺、阜新共同開展農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)計劃，建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地。聯(lián)合都市圈各市舉辦好沈陽農(nóng)博會，邀請都市圈相關(guān)企業(yè)參展，打造都市圈優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和對外交流合作平臺。依托農(nóng)博網(wǎng)建立都市圈統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)電商服務平臺，推廣沈北新區(qū)稻夢空間等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

（三）共筑都市圈綠色宜居大家園。

1.共同保護和修復生態(tài)。協(xié)同推動山地丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升和生物多樣性保護，建立自然保護地體系，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和碳匯能力。以遼河流域綜合整治與生態(tài)修復工程為重點，共同推動遼河、渾河、柳河、北沙河等流域生態(tài)修復與保護，協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。加快綠色礦山建設(shè)，協(xié)同推進煤礦采沉區(qū)改造，強化礦山環(huán)境恢復與綜合治理。共同實施生物多樣性保護工程，健全生物多樣性保護數(shù)據(jù)庫，積極參與都市圈生物資源本底現(xiàn)狀調(diào)查和大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、魚類等生物完整性恢復。

2.協(xié)同治理環(huán)境污染。嚴格落實大氣污染防治和二氧化碳減排協(xié)同共治行動，加快實施燃煤鍋爐超低排放改造工程，嚴控煤炭消費增長。依托沈陽南部三期污水處理廠擴建工程等項目，完善配套管網(wǎng)，實施污泥處理處置，實施工業(yè)集聚區(qū)水污染整治，開展土壤污染防控和修復。

3.協(xié)同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。對標碳達峰碳中和目標，與都市圈各城市開展合作，推進碳排放數(shù)據(jù)庫、低碳發(fā)展融資平臺建設(shè)。聯(lián)合開展資源節(jié)約利用工程，推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進廢棄土地復墾，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地綜合利用效率，完善水資源節(jié)約集約制度體系。共同實施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，協(xié)同發(fā)展再制造企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。

（四）共建公共服務普惠便利的品質(zhì)美好生活圈。

1.共筑區(qū)域教育合作高地。建立健全校際合作機制，共同構(gòu)建都市圈學校聯(lián)盟。推進在線優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，共建在線課堂遠程課堂同步課堂。圍繞做強沈陽盛京工匠培養(yǎng)工程，聯(lián)合都市圈各市舉辦職業(yè)院校技能大賽，提高職業(yè)教育水平。圍繞裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，共同引進培育一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育教學資源，共筑區(qū)域性特色職業(yè)教育高地。

2.共塑健康幸福都市圈。依托中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院建設(shè)國家腫瘤和心血管區(qū)域醫(yī)療中心，依托中國醫(yī)科大學附屬盛京醫(yī)院建設(shè)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，合力建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。加強沈陽市與中國醫(yī)科大學戰(zhàn)略合作，共同推動構(gòu)建基于AI技術(shù)的人機融合醫(yī)療會診平臺，加快原創(chuàng)性藥物產(chǎn)業(yè)化，建立覆蓋重大慢性疾病全周期智能服務體系。強化與都市圈城市醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，鼓勵發(fā)展專科聯(lián)盟醫(yī)療聯(lián)合體輻射都市圈。推進婦幼健康服務機構(gòu)交流合作，逐步建立婦幼保健信息互通、人員交流、技術(shù)協(xié)作機制。依托沈陽國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，加快都市圈養(yǎng)老服務統(tǒng)一標準體系建設(shè)，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務同城化協(xié)助機制，合作建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，共同建設(shè)老年友好型都市圈。

3.共構(gòu)就業(yè)服務和社會保障體系。建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化就業(yè)服務平臺，共同組織召開就業(yè)推介會、招聘會。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策力度，依托沈陽創(chuàng)業(yè)培訓馬蘭花計劃，推進實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動計劃大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、技術(shù)支持等創(chuàng)業(yè)服務。建立社會保險參保信息共享機制，深化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務。完善異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算服務，逐步推進異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算工作，穩(wěn)步擴大門診結(jié)算適用區(qū)域范圍及聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。

九、建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代化城市

堅持人民城市人民建、人民城市為人民理念，實施高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，促進功能升級和布局優(yōu)化，著力提升城市功能品質(zhì)、服務品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，提高城市精細化管理水平，在一網(wǎng)統(tǒng)管上為全省作出示范，著力打造更富時代感、極具吸引力的幸福生活場景，用繡花精神塑造北方國際大都市的高顏值，讓城市更加美麗、更顯魅力、更具活力。

（一）優(yōu)化城市功能品質(zhì)。

1.優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。突出南向，整合打造科創(chuàng)+智造的新渾南，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，形成一主三副、一河兩岸、一廊兩軸的空間結(jié)構(gòu)。依托渾南科技城、航空城、沈水科技城，塑造科技都會，推進大東、首府等9個重點地區(qū)的塑造和提升，打造文化都會，加快推進西部、北部、東部三個副城建設(shè)，構(gòu)建一主三副城市形態(tài)結(jié)構(gòu)。依托渾河發(fā)展軸，強化綠化生態(tài)、特色景觀、文化旅游和高端服務等核心功能，實現(xiàn)一河兩岸的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展，打造展示沈陽魅力的城市名片。依托渾南科技城核心區(qū)+西部工程技術(shù)創(chuàng)新翼+東部基礎(chǔ)科學研發(fā)翼，打造集研發(fā)、智能、科研服務、城市服務于一體的綜合性發(fā)展走廊；延展縱向城市綜合發(fā)展軸，形成串聯(lián)渾北、渾南核心的重要軸線；強化橫向歷史文化印記軸，展示沈陽城市發(fā)展脈絡(luò)和文化底蘊。

圖7中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意圖

2.塑造現(xiàn)代化城市風貌。按照文韻盛京、綠水屏山、城塔形勝、活力家園理念深化城市設(shè)計，展現(xiàn)北方城市的大氣渾厚舒展。注重留白留璞增綠，圍繞商務、科技、文旅產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)35個核心發(fā)展板塊。優(yōu)化全域山、水、城理想空間格局，提高國土空間的舒適性、藝術(shù)性和感知性。劃定城市重點風貌管控區(qū)，加強中心城區(qū)天際線、軸線通廊、生態(tài)廊道等特色要素設(shè)計，構(gòu)建層次分明的空間形態(tài)。深化城市濱水區(qū)、歷史文化街區(qū)、交通樞紐、特色村鎮(zhèn)等重點區(qū)域建筑管理，營造高品質(zhì)人居環(huán)境和獨特風貌。

3.推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動地鐵3號線、4號線、6號線、2號線南延線、1號線東延線建成通車，完成地鐵三期工程，謀劃實施四期工程，打造軌道上的城市。推動四環(huán)立交化和智能化改造、東部旅游大道等工程，完善環(huán)形+放射快速路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)布局，構(gòu)建快線公交+普線公交+支線公交公交線網(wǎng)框架。推進省重點供水工程建設(shè)，改造供水管網(wǎng)，加快城市周邊地區(qū)配水管網(wǎng)建設(shè)，補齊城市供水短板。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善核心電力樞紐體系，提升電力供給。優(yōu)化燃氣設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)，積極引進新氣源，建設(shè)氣化沈陽。

4.實施城市更新行動。推動沈飛、東塔機場等重大項目搬遷改造，加快低效工業(yè)用地騰退改造和批發(fā)市場統(tǒng)籌規(guī)劃。持續(xù)推進老舊小區(qū)及背街小巷整治工程，突出宜居、綠色、韌性、智慧、人文要求，建設(shè)完整社區(qū)。分類整治城鄉(xiāng)結(jié)合部，對城市出口沿線村屯，保留村屯參照宜居鄉(xiāng)村標準建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容村貌；非保留村屯實施拆遷，參照城市化標準建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境。建設(shè)安全韌性城市，加強標準避難場所建設(shè)，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險和臨時安置等需求。

5.全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興沈陽樣板。堅持東山西水、北美南秀，構(gòu)建一環(huán)、一帶、四區(qū)、五鏈的1145鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。實施縣域經(jīng)濟倍增計劃，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及專業(yè)村一并作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的承接載體，補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗庭院、美麗村屯和美麗田園。開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，做強特色文化內(nèi)核，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引育機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才扶持體系，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

（二）提升城市服務品質(zhì)。

1.營造舒心就業(yè)氛圍。實施更加積極的就業(yè)政策，開展更高質(zhì)量就業(yè)行動，打造舒心就業(yè)品牌。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。推動市、區(qū)和街道就業(yè)工作重心下移、業(yè)務下沉、服務下延、政策下放，提升基層就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、標準化水平。保障重點群體就業(yè)，摸清社區(qū)低保戶、殘疾人、零就業(yè)家庭等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立幫扶臺賬，開展暖心服務。

2.辦好人民滿意教育。高質(zhì)量完成雙減試點任務，加強中小學校和教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務體系，打造幸福教育品牌。加快學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批幼兒園，著力擴大優(yōu)質(zhì)公辦學位供給。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化中小學布局，抓好學生身心健康發(fā)展。促進高中教育優(yōu)質(zhì)化特色化發(fā)展，建設(shè)一批靈活多樣、特色鮮明、充分滿足多樣化學習需求的優(yōu)質(zhì)特色普通高中。推動職業(yè)教育融合發(fā)展，推進國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，增進職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有機對接，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進高端技能人才校企一體化培養(yǎng)。推動終身教育靈活發(fā)展，支持在沈高校雙一流建設(shè)，全面提高辦學水平。

3.建設(shè)健康沈陽。加快推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動改革，打造健康沈陽品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，打造東北一流醫(yī)療中心城市。建設(shè)一批標準統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心，提升城市醫(yī)療衛(wèi)生公共服務水平和醫(yī)療國際化水平，打造品質(zhì)醫(yī)療服務圈。推進國家疾病診斷相關(guān)分組（DRG）改革示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準，建成多層次醫(yī)療保障體系。實施老年健康促進行動，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索長期護理保險制度，實現(xiàn)健康老齡化。開展全民健身運動，健全基本公共體育服務體系，加強體育設(shè)施均衡布局，打造百姓身邊10分鐘健身圈。

4.打造全齡友好城市。織牢兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，打造品質(zhì)養(yǎng)老品牌。開展政府購買居家養(yǎng)老服務試點，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務項目，構(gòu)建沈陽15分鐘養(yǎng)老服務圈。加快壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，挖掘銀發(fā)經(jīng)濟潛力。建設(shè)兒童友好城市，規(guī)劃建設(shè)一批富有沈陽地域特色的兒童公園、游樂園、運動中心、少年宮，構(gòu)建適合兒童身心健康成長的城市環(huán)境。建設(shè)青年友好城市，制定青年人才集聚計劃，設(shè)立沈陽青年支持專項資金，建設(shè)沈漂青年人才驛站、沈陽青年創(chuàng)業(yè)客廳、沈陽青年企業(yè)家俱樂部，持續(xù)提升青年人在沈陽穩(wěn)定居住能力。

（三）提升城市生態(tài)品質(zhì)。

1.建設(shè)生態(tài)秀美之城。圍繞以水潤城以綠蔭城以園美城以文化城四季有綠三季有花，加強生態(tài)水系建設(shè)，完成城市綠地系統(tǒng)和城市公園布局，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建一屏一帶、兩山七水多廊市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。以水潤城，重點強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全四水同治，推進三帶、兩環(huán)、百湖河湖庫聯(lián)通，積極參與遼河國家公園創(chuàng)建，實施堵污口、治污泥、清垃圾、凈水質(zhì)專項行動，加強水岸共治，形成水凈、岸綠、景美的濱水空間。以綠蔭城、以園美城，開展大規(guī)模國土綠化行動，推動森林沈陽建設(shè)，穩(wěn)步增加森林面積和蓄積量；實施鋪滿綠工程，建設(shè)郊野公園、城市公園、口袋公園、百里運河公園和街道微景觀、微綠地，完善三環(huán)、三帶、四楔結(jié)構(gòu)性綠地布局，提高公園綠地覆蓋率。

2.加強環(huán)境保護與生態(tài)修復。構(gòu)建全域生態(tài)保護格局，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求，完善自然保護地體系。加強生物多樣性保護，系統(tǒng)實施山水林田湖草沙一體化保護修復，科學開展國土綠化行動，穩(wěn)步有序退耕還林還草還濕。實施應綠未綠林地綠化，恢復采伐跡地、棋盤山受災林地的森林植被。促進黑土地修復治理，建立與治理區(qū)域水土保持工作相適應的侵蝕溝綜合防治體系，基本遏制治理區(qū)侵蝕溝發(fā)展趨勢。積極實施坡耕地水土流失綜合治理工作，在康平北部沙區(qū)、法庫西北部剝蝕丘陵地區(qū)和新民遼河生態(tài)修復區(qū)培育疏林灌草濕型近自然林，創(chuàng)新防沙治沙、防治水土流失的模式。強化農(nóng)村環(huán)境治理與保護，全面推進農(nóng)村污染防治，建立長效運行監(jiān)管機制，完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

3.完善生態(tài)管控體系。完善生態(tài)規(guī)劃體系，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求，統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃銜接。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施更加嚴格的保護，構(gòu)建生態(tài)資源及生物保護長效機制。加強生態(tài)空間剛性約束，明確生態(tài)安全底線與生態(tài)綠色發(fā)展高線，差異化制定生態(tài)控制區(qū)管控措施，確保對遼河、蒲河、臥龍湖、東部林地山區(qū)等重要生態(tài)空間保護。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護地管理體制，分級行使自然保護地管理職責，推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，實行自然保護地差別化管控。

（四）提升城市文化品質(zhì)。

1.提升城市文明形象。培育和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，廣泛宣傳時代楷模、道德模范等典型人物的先進事跡。深入推進公民道德建設(shè)，加強誠信社會和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，注重家庭、家教、家風建設(shè)，不斷提高市民道德水平和文明素養(yǎng)。弘揚雷鋒精神，開展學先進、樹典型活動，利用雷鋒文化陳列館、雷鋒學校、雷鋒庭院等教育資源，推動學雷鋒活動常態(tài)化。全覆蓋推進新時代文明實踐中心建設(shè)，做精各類志愿服務品牌，標準化規(guī)范化推進文明實踐。持續(xù)鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果，常態(tài)化、制度化、長效化推進文明城市建設(shè)，不斷提高社會文明程度。

2.繁榮社會主義文藝創(chuàng)作。實施文藝精品工程，積極推出與沈陽歷史典故和民間傳說相融合的舞臺藝術(shù)作品，創(chuàng)排雜技劇、話劇，復排京劇、音舞詩畫劇、話劇、綜藝晚會、交響樂等優(yōu)秀劇（節(jié)）目，努力創(chuàng)作一批優(yōu)秀劇目，打造盛京文藝品牌。提升盛京大劇院鉆石璀璨高雅藝術(shù)品牌，打造《沈陽印記》旅游綜藝演藝IP。打造沈陽藝術(shù)節(jié)、沈陽雜技演藝集團、沈陽交響樂團等藝術(shù)品牌，扶持民營藝術(shù)機構(gòu)品牌。鼓勵國有文藝院團舞臺劇目生產(chǎn)與特色旅游產(chǎn)品銜接融合，開發(fā)旅游景區(qū)常態(tài)化演藝項目。深化國有文藝院團改革，推動沈陽演藝集團、沈陽雜技演藝集團著力打造市場競爭力強勁的骨干文化企業(yè)。

3.創(chuàng)新公共文化服務。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，建設(shè)一批標志性公共文化設(shè)施，實現(xiàn)閱讀、配送、培訓等菜單式服務、線上線下互通。建設(shè)書香沈陽，按照一區(qū)一書房、一街道一書屋要求，健全書房藝術(shù)欣賞、文化培訓、讀書休閑等功能，建設(shè)一批城市書房、城市書屋，打造15分鐘閱讀圈。推進沈陽青少年活動中心等重點公共文化項目建設(shè)，打造有特色、有品位的公共文化空間，提升公共文化服務覆蓋面和實效性。建設(shè)百館之城，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等建立聯(lián)動機制。加大對公共文化設(shè)施和旅游服務設(shè)施投入，推動城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施均衡配置。

（五）加快推進綠色發(fā)展。

1.扎實推進碳達峰行動。堅持源頭控制，減少物質(zhì)消耗，嚴格實施能耗雙控，嚴把我市六大高耗能行業(yè)和煤炭、造紙等能源消費頭部行業(yè)的投資準入關(guān)口，確保兩高項目零新增。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極爭取國家清潔取暖試點，優(yōu)先發(fā)展可再生能源發(fā)電，推進散煤、供暖鍋爐、工業(yè)窯爐的煤炭清潔高效利用，進一步提高終端能源消費清潔比重。深入推進減煤降炭，實施煤炭總量控制，優(yōu)化供熱布局，推進華潤沈海熱電廠異地擴建等項目建設(shè)。推廣引進固碳技術(shù)，推動將碳變成有效原料。積極開發(fā)碳中和技術(shù)，實施碳中和項目，推動森林沈陽建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

2.加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快推進鐵西化工園、沈陽蠟化等改造升級。積極發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放的綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)升級，推動綠色物流倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展清潔能源光伏裝備、水電裝備、風電裝備，打造新能源產(chǎn)業(yè)裝備基地。建設(shè)綠色制造體系，全面推進企業(yè)生產(chǎn)過程低碳化。扶持和培育節(jié)能環(huán)保業(yè)服務機構(gòu)和龍頭企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批專精特新中小企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造，以沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、近海經(jīng)濟區(qū)為核心，深化高污染、高能耗企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和退出，建設(shè)雙高示范區(qū)。

3.全面改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進大氣污染物和碳排放協(xié)同減排，逐步淘汰和改造建成區(qū)內(nèi)具備條件的40蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐，實施100蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造；強化揚塵污染源管控，推進四環(huán)內(nèi)露天堆場清理整治；加大機動車尾氣排放治理和新能源汽車推廣力度；實施秸稈焚燒綜合整治。加強垃圾綜合治理，完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理體系建設(shè)，推行生活垃圾四分類；實施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場提升整治工程和堆體維護工程，規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目；強化建筑垃圾處理，統(tǒng)籌建設(shè)建筑棄土消納場，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用的全域覆蓋。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，加強遼河、渾河等重點河流治理；以化工、制藥等行業(yè)為重點，強化工業(yè)企業(yè)排污治理；實施農(nóng)村黑臭水體治理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以化工、石化、建材等行業(yè)為重點，推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強園區(qū)循環(huán)化改造，推進沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等7個省級以上開發(fā)區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造，力爭創(chuàng)建1個國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。推進生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接，加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進無廢城市建設(shè)，加快危險廢物利用處置設(shè)施、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。積極推廣綠色生活方式，引導公眾建立綠色出行習慣，逐步提升城市公共交通機動化出行分擔率和綠色出行比例。倡導按需取餐、文明用餐，營造節(jié)約為榮、浪費可恥的餐飲風尚。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生月活動和清潔沈陽活動，鼓勵公眾踐行低碳生活。

（六）提升城市精細化管理水平。

1.加快建設(shè)智慧城市。增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化政務服務一網(wǎng)通辦，推進數(shù)字城市運行管理中心建設(shè)，聚焦民生需求和管理難點，在就學、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、停車、旅游、營商、基層治理、應急指揮、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，上線一批一網(wǎng)統(tǒng)管應用場景。加快政府運行一網(wǎng)協(xié)同，全面消除跨層級、跨地域、跨部門等數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)新型智慧城市。推進一碼通城建設(shè)，加快實現(xiàn)政務碼、地鐵碼、公交碼、養(yǎng)老碼、借閱碼5項功能融合，全面實現(xiàn)互為認證，全市通行。

2.提升城市六化水平。持續(xù)開展?jié)嵒⑿蚧⒕G化、亮化、美化、文化行動。加強市容衛(wèi)生潔化管理，持續(xù)做好清掃街區(qū)、清運垃圾、清潔水體、清除煙塵等四清工作。實現(xiàn)交通秩序序化管理，完善交通網(wǎng)絡(luò)和交通設(shè)施，強化交通規(guī)則執(zhí)行。做好生態(tài)環(huán)境綠化管理，推進廊道林蔭化、城區(qū)園林化、庭院花園化、園區(qū)生態(tài)化。提升城市亮化管理，重點推進重要道路橋梁、商業(yè)街區(qū)、景區(qū)景點、標志性建筑實現(xiàn)亮化。建立人民設(shè)計師制度，開展優(yōu)秀人民設(shè)計師評選，增強全社會城市設(shè)計意識，繡出城市品質(zhì)品牌。鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，提升城市標準化、設(shè)計化、法治化、網(wǎng)格化、社會化、智能化管理水平。

3.加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。深入踐行兩鄰理念，實施黨建聚鄰、服務暖鄰、科技安鄰、社會助鄰、和諧睦鄰、文化親鄰工程，打造全國城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化標桿城市。堅持要事共商、社區(qū)共建、社會共治、成果共享，促進鄰里互動、互信、互愛、互助，實現(xiàn)鄰里和睦、環(huán)境和美、文化和融、社區(qū)和諧。強化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化社區(qū)服務，加強科技支撐，推進社會協(xié)同，完善自治機制，培育鄰里文化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，打造社區(qū)有顏值、有溫暖、有內(nèi)涵，居民有尊嚴、有認同、有希望的幸福家園。

4.建設(shè)更高水平平安沈陽。提高維護國家安全能力，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。維護經(jīng)濟安全，強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護人民生命安全，完善社會治安防控體系，常態(tài)化打擊整治突出違法犯罪，推進食品藥品安全專項整治和綜合治理，構(gòu)建從源頭到消費全過程覆蓋的監(jiān)管格局。加強水旱、氣象、地震、地質(zhì)、森林草原火災、重大生物等災害監(jiān)測預警體系建設(shè)，加快應急服務體系建設(shè)。

十、打造開放包容的國際化城市

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度融入共建一帶一路，發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟，著力打造高能級對外開放平臺，強化國內(nèi)區(qū)域開放合作，更好發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，建成面向東北亞開放包容的國際化城市。

（一）打造高能級對外開放平臺。

1.高質(zhì)量建設(shè)中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)。聚焦自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新核心功能，圍繞維修再制造、數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等領(lǐng)域，推進進口再制造試點建設(shè)，爭取開展通用航空服務（FBO）企業(yè)外資開放試點。強化新興產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大航空制造、科技研發(fā)、健康醫(yī)療、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)人民法庭，處理涉及專利、技術(shù)類糾紛案件。完善普惠開放的金融服務體系，設(shè)立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)，開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點，推動跨境金融結(jié)算便利化，推動美元海運費線上快付新模式。鼓勵發(fā)展電商平臺、IDC、軟件服務外包、云計算服務、信息安全、大數(shù)據(jù)交易等數(shù)字服務業(yè)，推動傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展國際貨運包機航線，構(gòu)建海陸空網(wǎng)四位一體對外通道體系。

2.高水平推進中德裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強化中德園集聚全球高端產(chǎn)業(yè)功能，做強汽車制造、智能制造、高端裝備、工業(yè)服務等主導產(chǎn)業(yè)。深化管委會+平臺公司市場化體制改革，充分發(fā)揮中德開中德發(fā)市場主體作用，提高園區(qū)市場化建設(shè)和運營水平。完善科技創(chuàng)新體系，推動德國、瑞士、日本等海外離岸創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展，推進中德國際科技合作基地（中德國際智能創(chuàng)新園）建設(shè)，促進中德兩國產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展。依托中德控股集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，導入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應鏈金融，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高、附加值高的標志性項目。

3.推動中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極融入RCEP合作機制，加強中日韓三方合作，探索中日韓自貿(mào)區(qū)開放政策、體制機制、開放模式、管理模式、運營模式等創(chuàng)新。高標準建設(shè)啟迪中韓科技園，招引中韓兩國醫(yī)療器械、國際醫(yī)療服務、藥品研發(fā)等領(lǐng)域高端項目入駐園區(qū)，打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。加快推進沈陽萬科中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)招商，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合產(chǎn)業(yè)園。

4.深化國家和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、加工貿(mào)易等領(lǐng)域，發(fā)展2個主導產(chǎn)業(yè)和1個特色產(chǎn)業(yè)，成為具有國際競爭力的高水平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依托省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素聚集，發(fā)展1個主導產(chǎn)業(yè)和1個特色產(chǎn)業(yè)，打造成為具有區(qū)域影響力的開發(fā)區(qū)品牌和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。

（二）強化國內(nèi)外區(qū)域開放合作。

1.深度融入共建一帶一路。推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化對俄裝備制造、能源資源、科技人文等多領(lǐng)域合作，積極對接蒙古發(fā)展之路。推動與日韓在高端裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、大健康、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域深度合作。深化與歐美國家在高端裝備、智能制造、汽車及零部件、民用航空等領(lǐng)域合作。加強與東盟十國產(chǎn)能與投資合作，加強電力裝備、醫(yī)療設(shè)備、跨境電商等領(lǐng)域合作。

2.強化沈大交流合作。與大連唱好雙城記，充分發(fā)揮沈陽和大連在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴谋容^優(yōu)勢，推動兩市化工、裝備制造、人工智能、汽車零部件及航空、氫能等產(chǎn)業(yè)的互補對接。發(fā)揮兩市陸路、海路交通和口岸各自優(yōu)勢，建立互聯(lián)互通的集疏運體系，實現(xiàn)遼寧省域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動兩市在體制機制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、特色商業(yè)業(yè)態(tài)等方面互動交流，共享發(fā)展理念。

3.深度推動與京津冀合作。以京沈?qū)诤献鳛榍腥朦c，重點抓好沈陽中關(guān)村科技創(chuàng)新基地、沈陽材料科學國家研究中心、中韓科技園等合作項目建設(shè)。發(fā)揮沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放前沿作用，打造京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量承接基地。強化開放平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進沈陽自貿(mào)區(qū)與北京、天津自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新領(lǐng)域合作，重點爭取北京服務業(yè)擴大開放試點可復制、可推廣政策延伸覆蓋。

4.主動融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。積極參與遼蘇對口合作，在重點領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)交流、項目洽談、產(chǎn)業(yè)對接、科技成果轉(zhuǎn)化等合作。強化與上海、合肥、杭州、太倉等合作，補全新能源汽車零部件及汽車后市場服務產(chǎn)業(yè)鏈短板。積極對接上海、杭州、無錫等云計算示范城市以及上海、南京、杭州等國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，推動信息技術(shù)融合應用示范。

5.加強與粵港澳大灣區(qū)合作對接。主動承接粵港澳大灣區(qū)電子信息、精密機械、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動智能汽車、數(shù)字政府、智慧城市等一批重大項目落地。鼓勵全市企業(yè)和港澳企業(yè)互相參加展會，開展產(chǎn)品項目推介活動，共同開拓國際市場。復制深圳前海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推動沈陽自貿(mào)區(qū)與前海自貿(mào)區(qū)開展戰(zhàn)略合作。

（三）打造引進來走出去升級版。

1.加大吸引利用外資力度。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，用好新加坡—遼寧經(jīng)濟貿(mào)易理事會、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，引導外資參與汽車及零部件、高端裝備、集成電路等行業(yè)。圍繞寶馬、通用電氣等龍頭企業(yè)開展配套招商，推動國際高端要素進一步集聚。依托沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，吸引更多世界500強、大型跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資落戶。

2.推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、石化冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品出口規(guī)模，鼓勵集成電路、醫(yī)療器械等高附加值產(chǎn)品對外出口。支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，支持裝備制造企業(yè)加快發(fā)展跨國經(jīng)營。積極對接中國國際進口博覽會，擴大重點產(chǎn)品進口規(guī)模。推動服務貿(mào)易實現(xiàn)新突破，加快沈陽國際軟件園等服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引軟件研發(fā)服務等領(lǐng)域龍頭企業(yè)入駐，打造新增長極。

3.推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能抱團走出去。聚焦高端裝備、能源化工、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)抱團出海。加快形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)承建或參與對外工程承包項目，帶動大型成套設(shè)備出口。鼓勵有實力的企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購。規(guī)范境外投資管理，加強企業(yè)風險防范意識，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（四）構(gòu)建國際化城市環(huán)境。

1.樹立國際城市品牌。提煉城市文化名片，設(shè)計統(tǒng)一城市平面標識，打造國際化城市宣傳片，邀請境外主流媒體、中央外宣媒體來沈采訪采風。發(fā)動公眾、名人網(wǎng)紅、旅游達人、本地居民共同為城市代言宣傳，營銷本地特色，提高城市曝光度。籌劃具備影響力的國際盛會，謀劃預留可承辦頂級文化交流、國際化賽事的高端功能區(qū)，形成專業(yè)化的城市會展服務體系。

2.營造國際化人文環(huán)境。深入實施結(jié)知名友城，打造百城之好計劃，發(fā)展培育與我市互補性強、合作潛力大的城市建立友好城市或友好合作關(guān)系城市。全方位營造國際化語言環(huán)境，開展國際交往禮儀普及教育活動。完善國際化公共服務體系，加強窗口單位、公共場所的外語信息服務。高水平建設(shè)滿融領(lǐng)事館區(qū)，吸引重點國家、國際城市、國際組織、外國商協(xié)會在沈設(shè)立領(lǐng)事館、代表處和辦事機構(gòu)，形成國際機構(gòu)集聚區(qū)和綜合服務區(qū)。

3.優(yōu)化國際化人居環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)公共活動空間、國際社區(qū)、城市客廳，打造一批集休憩、購物、交往、餐飲、娛樂為一體的消費街區(qū)。實施教育國際化行動計劃，鼓勵中小學與國（境）外學校建立友好學校關(guān)系，拓展中外合作辦學，提升可以接收國際學生學校數(shù)量，打造留學沈陽品牌。推動中醫(yī)藥保健、健康旅游、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域國際合作，大力實施遼寧健康絲路合作計劃。

十一、深化體制機制創(chuàng)新

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅持市場化、法治化、國際化方向，著力加強法治環(huán)境和誠信環(huán)境建設(shè)，以制度創(chuàng)新為牽引實施高標準營商環(huán)境行動，形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，在一網(wǎng)通辦一網(wǎng)協(xié)同上為全省作出示范，將沈陽建設(shè)成為東北地區(qū)體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，營商環(huán)境建設(shè)保持全省第一、東北領(lǐng)先，在全國城市中對標超標、爭先晉位。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。

1.打造辦事方便政務環(huán)境。拓展一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管一網(wǎng)協(xié)同一碼通城深度和廣度，深入推進只提交一次材料改革，依申請政務服務事項全部實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、95%高頻便民服務事項實現(xiàn)掌上辦。壓縮工程建設(shè)項目審批時限至38個工作日以內(nèi)，全面推行拿地即開工和一站式竣工投產(chǎn)，實施重大項目定制化審批服務。著力加強法治環(huán)境和誠信環(huán)境建設(shè)，深化涉企公共法律服務，加強社會信用體系建設(shè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全干企幫扶體系，堅持店小二服務理念，以三直一快方式為企業(yè)送政策。推進商事登記便利化再升級，提高企業(yè)名稱自主申報便利化，實行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。

2.打造法治良好市場環(huán)境。建設(shè)法治沈陽、信用環(huán)境。加快智慧法院建設(shè)，提高訴訟便利度，加強破產(chǎn)案件辦理信息化建設(shè)和配套機制建設(shè)。健全公共法律服務體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大中小投資者保護力度。開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動，推進行政執(zhí)法三項制度。提升檢察機關(guān)履職質(zhì)效，推進公安執(zhí)法規(guī)范化。加強信用環(huán)境建設(shè)，規(guī)范失信懲戒和信用修復，建立健全覆蓋全社會的誠信體系。完善政務誠信建設(shè)，推動社會和商務誠信建設(shè)。規(guī)范事中事后監(jiān)管，實施包容審慎監(jiān)管，推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。

3.打造成本競爭力強要素環(huán)境。降低制度性交易成本，對行政事業(yè)性收費能降全降，能免全免。降低市場性交易成本，搭建銀企對接、用工對接、技術(shù)交易等服務平臺和載體。降低經(jīng)營性成本，推動水電氣暖重新核價，擴大助保貸業(yè)務，啟動信保基金業(yè)務，做大做強三個融資擔保機構(gòu)，創(chuàng)新開展主辦銀行+銀團貸款金融服務。推進共享用工新模式，完善特殊工時管理制度。推進通關(guān)便利化改革，提升口岸運行效能和協(xié)調(diào)聯(lián)動。開展公共資源交易區(qū)塊鏈技術(shù)應用試點，建立遠程異地評標清單。建立數(shù)據(jù)開放利用管理機制，發(fā)布沈陽機遇清單，打造成本洼地。

4.打造生態(tài)宜居創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。營造清明政治生態(tài)，構(gòu)建行權(quán)治理體系，著力營造政治上的綠水青山。落實生態(tài)優(yōu)先理念，共建山水林田湖草生命共同體，推進大氣、水污染綜合防治，實現(xiàn)人與自然和諧共生。建設(shè)良好社會生態(tài)，培育多元城市文化，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技、文化、公共服務水平和質(zhì)量，打造富有時代感、有吸引力的幸福生活場景。構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)，讓來到這座城市的人有溫暖、有尊嚴、有事業(yè)、有希望。

（二）提升市場主體發(fā)展活力。

1.推進國資國企改革。深入實施國企改革三年行動，完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗任務，全面提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)等領(lǐng)域集中。積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，著力引進高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，深化三項制度改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)。完善國資監(jiān)管體制，推動國有資產(chǎn)保值增值。

2.激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力。大力發(fā)展中小企業(yè)，落實減稅降費政策，抓好降本減負，建立政銀企聯(lián)動機制，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。建立金融服務民營企業(yè)長效機制，發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)，探索供應鏈金融，加強政府性融資擔保體系建設(shè)。完善平等保護法治環(huán)境，規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件，提高司法審判和執(zhí)行效率，依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)承擔或參與國家、省級科技計劃項目和國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定修訂，培育專精特新中小企業(yè)和一批行業(yè)隱形冠軍。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，打造全面權(quán)威政策公示平臺，利用下載數(shù)據(jù)實現(xiàn)對小企業(yè)精準支持和有效服務。

3.弘揚企業(yè)家和工匠精神。大力弘揚企業(yè)家精神，促進企業(yè)家隊伍健康成長，全方位呵護民營市場主體發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。加大對企業(yè)家先進事跡宣傳力度，形成尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好風尚，使更多優(yōu)秀人才向各類市場主體集聚。持續(xù)開展盛京大工匠評選，完善技術(shù)工人評價制度，創(chuàng)新評價標準，推進評審社會化。引導企業(yè)家加強自我學習、珍視自身形象，強化依法合規(guī)經(jīng)營意識，積極投身公益事業(yè)，自覺踐行社會主義核心價值觀。

（三）深化體制機制改革。

1.推進規(guī)劃管理體制改革。推進落實《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見》，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保空間規(guī)劃剛性。加強發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃在空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大生產(chǎn)力布局等方面銜接，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目、重大工程預留空間，實現(xiàn)圍繞規(guī)劃落項目。

2.創(chuàng)新土地改革。實施標準地改革，建立我市企業(yè)投資工業(yè)項目標準地出讓制度，推進土地按計劃精確供應，構(gòu)建公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，調(diào)整土地出讓收入市區(qū)分成體制，促進土地資源高效利用。探索建立做地融資機制，搭建支撐城市建設(shè)平臺渠道。抓好承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地改革，深入推進于洪區(qū)、沈北新區(qū)國家級改革試點，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

3.深化財政改革。落實市、區(qū)縣（市）財政管理體制改革方案，合理劃分市與區(qū)縣（市）財政事權(quán)范圍，規(guī)范支出責任分擔方式，進一步理順權(quán)責關(guān)系，逐步健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政事權(quán)和支出責任劃分機制，以定率環(huán)比方式劃分市區(qū)兩級稅收，以稅收增量獎勵激活區(qū)縣（市）發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增加收入積極性。推進投融資體制改革，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風險投資等私募機構(gòu)股權(quán)，組建沈陽市投資基金和城市更新和發(fā)展基金。

十二、強化實施保障

本行動綱要是指導全市建設(shè)國家中心城市的綱領(lǐng)性文件，要在黨的堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高政府治理能力，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，推動行動綱要落地實施，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（一）加強組織保障。

成立沈陽建設(shè)國家中心城市領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策制定和重大問題解決，設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，組織制定年度實施計劃、明確責任分工并督促落實。各地區(qū)、各部門建立健全組織領(lǐng)導體系和工作推進機制，圍繞行動綱要提出的各項目標任務，結(jié)合各自職責，制定配套實施方案和具體政策，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。

（二）強化要素保障。

強化政策導向，研究制定國家中心城市建設(shè)配套政策，加強政策協(xié)調(diào)和政策儲備，為行動綱要實施提供有力支撐。加強與國家、省對口部門銜接，主動爭取各類支持政策、改革試點和重大項目安排等。加強項目保障，堅持以行動綱要確定項目、以項目落實行動綱要，著眼國家中心城市功能定位和國家重點支持領(lǐng)域，組織謀劃、實施一批重大項目，并根據(jù)建設(shè)需要隨時更新，形成動態(tài)有序的項目儲備制度。建立重點項目推進三級責任制，加強全過程監(jiān)督，提高項目建設(shè)質(zhì)量和信息化管理水平。強化市級資金對行動綱要實施保障作用，積極爭取上級資金支持，多渠道籌集資金，并按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌做好資金保障工作。提高政府投資引導力，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本參與。

（三）強化規(guī)劃落實。

健全行動綱要實施考核機制，制訂全面、科學、系統(tǒng)的評價標準和獎懲分明的考評制度，充分激發(fā)各地區(qū)、各部門建設(shè)國家中心城市積極性，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。主動引入第三方評估，分析發(fā)展形勢和建設(shè)進度，提出建設(shè)性意見。加強督促檢查，跟蹤分析重大工程、重大項目和年度計劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，確保工作落實到位。調(diào)動全社會積極性，增強行動綱要實施參與度和透明度，完善反饋機制，提升行動綱要實施整體效能。

來源：沈陽發(fā)布

編輯：崔陶然